L'ensemble de mesures visant à assouplir les sanctions imposées à Cuba et à favoriser les entrepreneurs de l'île, annoncé ce mardi par le gouvernement des États-Unis, exclut certains acteurs politiques et fonctionnaires du régime cubain.
L'administration Biden a déclaré que l'objectif principal de ces actions est "d'augmenter le soutien au peuple cubain", de "promouvoir" la liberté d'Internet à Cuba, de soutenir les entrepreneurs privés indépendants, ainsi que d'étendre l'accès à certains services financiers pour les Cubains.
Dans l'annonce de ces nouvelles mesures, le Bureau de contrôle des avoirs étrangers (OFAC) du Département du Trésor des États-Unis a décidé d'exclure certains fonctionnaires cubains "interdits" et des membres du Parti communiste de Cuba (PCC) des avantages que ces nouvelles réglementations pourraient offrir.
Cette mesure vise à s'assurer que ces individus ne bénéficient pas des actions américaines destinées à favoriser les entrepreneurs du secteur privé indépendant.
Définition de "Interdictions”
Le terme "prohibited" ou "interdit" tel qu'utilisé dans la réglementation américaine ne s'applique pas à toutes les personnes liées de quelque manière que ce soit au gouvernement cubain, au PCC ou aux organisations qu'il contrôle.
La section 515.337 des Règlements de Contrôle des Actifs Cubains, l'un des groupes de réglementations soutenant les sanctions américaines, considère comme "fonctionnaires interdits du gouvernement cubain" une liste assez exhaustive mais close de personnes. Selon TOQUE, cette liste inclut:
- Ministres et vice-ministres.
- Membres du Conseil d'État et du Conseil des ministres.
- Membres et employés de l'Assemblée nationale du Pouvoir populaire.
- Membres de n'importe quelle Assemblée Provinciale.
- Chefs de secteur locaux des CDR.
- Directeurs généraux, sous-directeurs généraux et supérieurs des ministères et des agences d'État cubaines.
- Employés du Ministère de l'Intérieur (MININT).
- Employés du Ministère des Forces armées (MINFAR).
- Secrétaires et premiers secrétaires de la CTC et de ses syndicats affiliés.
- Rédacteurs en chef, rédacteurs et éditeurs des organisations et des médias de communication d'État cubains.
- Membres et employés de la Cour suprême populaire.
En ce qui concerne les militants du Parti communiste, la liste est encore plus restreinte. Selon la section 515.338 du Règlement sur le contrôle des actifs cubains, seuls les membres du Bureau politique du Comité central de l'organisation peuvent être considérés comme membres interdits du Parti communiste cubain.
Cette liste comprend 14 personnes, parmi lesquelles figurent des personnalités telles que le premier secrétaire du PCC, Miguel Díaz-Canel, Esteban Lazo Hernández, Roberto Morales Ojeda, Álvaro López Miera (ministre des Forces armées révolutionnaires) et Lázaro Alberto Rodríguez Casas (ministre de l'Intérieur).
Défis dans la mise en place
L'aspiration à ne pas avantager les fonctionnaires du gouvernement et du Parti communiste cubains avec les nouvelles mesures de l'administration Biden sera limitée non seulement par des obstacles juridiques, mais aussi par des difficultés pratiques.
La principale réside dans les obstacles matériels auxquels de nombreux prestataires de services seront confrontés pour déterminer factuellement quels "entrepreneurs" ou bénéficiaires (y compris les micro, petites et moyennes entreprises et les coopératives) ne font pas partie de la liste des fonctionnaires interdits ou ne représentent pas leurs intérêts en tant de "prête-noms".
L'OFAC a compris cette dynamique et a établi qu'elle attend des fournisseurs de services américains qu'ils aient raisonnablement confiance dans les informations fournies par leurs clients dans le cours normal des affaires.
Cela signifie que, à moins qu'ils ne sachent ou n'aient des motifs de savoir qu'une transaction ou une personne n'est pas autorisée, les fournisseurs ne seront pas tenus de prendre des mesures spécifiques pour vérifier si le bénéficiaire de leur service est ou non un "fonctionnaire interdit du gouvernement cubain".
La responsabilité incombe donc aux acteurs cubains, qui sont tenus de déclarer que la transaction proposée est autorisée selon les réglementations de l'embargo.
L'administration Biden a annoncé un ensemble de mesures destinées à soutenir le peuple cubain et les entrepreneurs privés. Cependant, les pare-feu visant à empêcher les avantages d'atteindre les hauts fonctionnaires du gouvernement et du Parti communiste suscitent des doutes parmi les critiques d'une politique qu'ils considèrent comme erronée, et qui finira par consolider le régime totalitaire au pouvoir.
L'implémentation de ces réglementations fera face à des défis significatifs, à la fois légaux et pratiques, dans l'identification et l'exclusion efficace des individus "interdits". La confiance en la bonne foi des acteurs impliqués et les signalements potentiels de tiers seront clés pour la réussite de cette politique.
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