Le régime cubain, à travers le Conseil des Ministres, a publié ce lundi le Décret 107, dans lequel de nouvelles restrictions sont établies pour les micro, petites et moyennes entreprises privées (Mipymes), les coopératives non agricoles et les travailleurs indépendants.
La réglementation, qui abroge et remplace le Décret 49 de 2021, identifie un total de 125 activités que ces acteurs économiques ne sont pas autorisés à exercer.
Parmi les activités les plus remarquables désormais interdites pour le secteur privé figurent la fabrication de produits pharmaceutiques, l'intermédiation financière, l'édition et la mise en page de livres, la programmation et la diffusion de télévision, les activités de télécommunications, ainsi que diverses formes de transport et de stockage.
De plus, des secteurs traditionnellement sensibles comme la défense, la sécurité publique et l'administration des services sociaux sont également exclus.
Le Décret 107 reflète la stratégie du régime de maintenir un contrôle centralisé sur des secteurs clés de l'économie, mais pourrait avoir des effets négatifs en termes de croissance économique, de création d'emplois et de bien-être social.
Selon le célèbre économiste Pedro Monreal, la réglementation « confirme l'encerclement de l'activité privée et du marché comme partie des mesures étatiques pour prétendument 'corriger les distorsions et relancer l'économie' ».
« Le décret 107/2024 consiste à ‘faire pleuvoir sur le mouillé’, en élargissant les prohibitions et restrictions qui étaient déjà contenues dans la norme précédente (Décret 49/2021), beaucoup d'entre elles dérivant d'un raisonnement politique étroit et avec une rationalité économique discutable », a estimé le spécialiste.
Dans sa brève analyse publiée sur les réseaux sociaux, l'économiste a souligné que « presque la moitié des interdictions (9 sur 19) se concentrent dans deux secteurs productifs clés - l'agriculture et l'industrie - qui présentent de sévères limitations en termes de capacité d'offre et qui impactent directement les carences matérielles des citoyens ».
«47,8 % des restrictions se concentrent sur le commerce, une activité qui, dans le contexte de la crise actuelle, a fonctionné comme un 'bouée de sauvetage' pour de nombreuses entités privées enregistrées sous une autre 'dénomination sociale' qui n'ont pas pu se déployer efficacement », a souligné Monreal.
De plus, il a souligné que "près d'un tiers des interdictions (6 sur 9) sont établies pour des activités intensives en capital humain et qui sont par ailleurs décisives pour le développement du capital humain : l'enseignement et les activités artistiques."
En conclusion, l'économiste a estimé que "les nouvelles restrictions imposées au commerce de gros des MIPYMES et des coopératives non agricoles pourraient probablement retirer une 'bouée de sauvetage' à plusieurs entités, mais pourraient également favoriser la concentration de gros dans les MIPYMES et les CNA 'branchées' étatiquement".
La restriction de 125 activités pour les acteurs privés met en évidence les tensions entre le contrôle de l'État et la nécessité pressante d'une plus grande ouverture économique pour faire face à la grave crise que traverse le pays.
L'entrée en vigueur de ce décret pourrait accroître l'incertitude parmi les entrepreneurs cubains, qui devront réorienter leurs efforts vers les rares domaines non restreints, ce qui pourrait limiter les possibilités d'innovation, d'investissement étranger et national, et d'expansion du secteur privé à Cuba.
Impact économique et social
La mise en œuvre de ce décret représente un défi considérable pour le développement du secteur privé à Cuba, car cela limite la diversification et la croissance de nouvelles initiatives économiques dans des domaines stratégiques.
Dans un contexte où le secteur public fait face à des limitations significatives, l'empêchement pour les acteurs privés d'accéder à ces secteurs pourrait perpétuer le manque de compétitivité, d'innovation et d'efficacité dans l'économie cubaine.
Le décret établit également des restrictions dans des secteurs qui pourraient avoir bénéficié directement au développement local et à l'emploi, tels que la production de médias audiovisuels, la gestion des transports et la prestation de services technologiques.
Cela pourrait entraîner une diminution de l'offre de services et de produits, ce qui aurait à son tour un impact négatif sur le bien-être de la population.
Le durcissement des restrictions pourrait également décourager l'investissement étranger et la participation des Cubains de la diaspora dans l'économie nationale, limitant ainsi les opportunités de financement et l'entrée de devises dont le pays a tant besoin.
Miguel Díaz-Canel : "Il est temps de passer à l'action"
“Il est temps de passer à l'action !”. Avec cette phrase, le dirigeant cubain Miguel-Díaz Canel a confirmé le virage du régime cubain dans sa politique d'ouverture économique timide, et a réaffirmé sa volonté de soumettre l'activité des “nouveaux acteurs économiques” aux directives étatiques et à la planification centralisée de l'économie.
« Il est temps de dépasser les diagnostics et de passer aux actions », a déclaré Díaz-Canel fin juillet, lors de son discours de clôture de la troisième session ordinaire de la X Législature de l'Assemblée nationale du pouvoir populaire (ANPP).
Le processus de « débat et échange » avec les propriétaires de micro, petites ou moyennes entreprises (Mipymes) pour les convaincre de la nécessité de plafonner les prix des produits de première nécessité que l'État ne parvient pas à vendre par l'intermédiaire du panier familial normalisé est terminé. Et le résultat est une preuve supplémentaire de la nature répressive et coercitive du régime totalitaire cubain.
Malgré l'insistance sur le fait que le gouvernement n'a pas commencé une "chasse aux sorcières" contre les Mipymes, le dirigeant cubain a mis l'accent sur la volonté de maîtriser l'activité commerciale des "nouveaux acteurs" qu'il a lui-même promus.
« En ce qui concerne nos responsabilités dans le domaine incertain et complexe de l'économie, il est nécessaire de reconnaître qu'en s'efforçant de respecter les lignes directrices de la politique économique et sociale du VIIIe Congrès du Parti, en débloquant des processus et en favorisant la création de Mipymes, nous n'avons pas été suffisamment fermes dans l'exigence de créer des bases normatives suffisamment robustes et intégrales pour régir le fonctionnement de cette forme de gestion qui opérait déjà dans l'économie, mais sans reconnaissance formelle », a-t-il souligné.
La falta de réglementation des Mypimes, selon le dirigeant, a provoqué un chaos dans l'économie cubaine, faisant grimper l'inflation et accentuant l'inégalité dans le pays.
C'est pourquoi "nous devons veiller à ce que ce qui a été approuvé soit mis en œuvre, en définissant bien les objectifs, en préparant mieux les responsables de chaque mesure, en favorisant l'assurance politique, communicationnelle, matérielle et financière, en organisant les actions avec un calendrier d'implémentation pour qu'elles ne restent pas au stade de discours. Et surtout, exercer le contrôle sur les corrections et les ajustements avec le retour d'information nécessaire".
«Les contrôles ultérieurs ont démontré que beaucoup de ces entreprises n'ont pas répondu à la confiance de l'État avec l'honnêteté et la transparence qu'exige une société minimement organisée. Par conséquent, aucun violateur du fisc et de la légalité en général ne peut remettre en question les exigences découlant de l'analyse des erreurs et des distorsions du processus. Comme il a été dit en ce moment, la loi et l'ordre doivent prévaloir si nous voulons que toutes les formes de gestion de l'économie triomphent et se renforcent», a-t-il ajouté.
« Il est temps de passer à l'action » est la nouvelle devise du régime qui est au pouvoir depuis 65 ans, mais Díaz-Canel ne veut pas effrayer les nouveaux entrepreneurs. « Je tiens à réitérer qu'il n'y a ni n'y aura de chasse aux sorcières contre les Mipymes privées, comme certains le prétendent, manipulent ou suggèrent. »
Selon le également premier secrétaire du Parti communiste de Cuba (PCC), "le combat sera contre le désordre, les illégalités, les évasions fiscales, la spéculation et la fraude où qu'elles viennent, qu'elles soient non étatiques... qu'elles soient non étatiques ou étatiques les entreprises."
«C'est une bataille contre l'illégalité et non contre les formes de propriété et de gestion», a conclu le dirigeant désigné par le général Raúl Castro pour conduire la "continuité" et mettre en œuvre les mesures économiques issues du VIIIe Congrès du PCC, qui ont conduit à l'échec de l'"ordonnancement".
Le "pas à l'action" : Un coup joué d'avance par le régime cubain
"Rappelez-vous qu'ici, nous sommes tous là pour sauver la Révolution et le socialisme", a averti Díaz-Canel début juillet lors de la réunion du Conseil des ministres, réaffirmant une fois de plus la centralité du modèle socialiste dans l'économie de Cuba.
En dates récentes, lors de son rapport à la Commission Économique de l'ANPP, le dirigeant cubain a annoncé un plan de "réorganisation" pour les secteurs privé et étatique, en raison de la "manière irresponsable" avec laquelle certaines de ces institutions se comportent, a-t-il souligné.
Dans ce sens, il a insisté sur le fait qu'il ne s'agit pas d'une "chasse aux sorcières" contre une forme spécifique de gestion ou de propriété. Cependant, le discours officiel, depuis des mois, s'attaque aux Mipymes, en particulier celles qui importent des produits finis ou qui ne respectent pas les prix plafond.
"Aquí, ce que nous proposons, c'est un aménagement pour qu'il y ait le plus grand nombre d'offres de biens et de services à des prix adéquats pour la population, et que tout le monde apporte tout ce qu'il a à apporter", a-t-il affirmé.
De moment, le "passage à l'action" a entraîné le retrait de la licence d'importation pour presque un tiers des entreprises privées qui étaient autorisées à le faire. Selon le Premier ministre Manuel Marrero Cruz, "il a été décidé de fermer cette faculté à 24 des 73 entreprises approuvées pour importer, en raison d'un faible niveau d'activité et d'un mauvais travail".
"Dans l'analyse que nous avons faite, il y avait beaucoup de barbaries, d'erreurs...", a déclaré Marrero Cruz il y a quelques jours devant les députés de l'ANPP. "Le document résultant du travail effectué par le MINCEX nous a permis de conclure qu'il fallait fermer cette faculté à 24 entreprises, en raison d'un faible niveau d'activité et d'un mauvais travail", a souligné le Premier ministre annonçant d'importants changements dans les réglementations pour les Mipymes et le travail indépendant (TCP).
Il n'y a pas de « chasse aux sorcières », mais ces derniers jours, le ministre des Finances et des Prix à Cuba, Vladimir Regueiro Ale, a averti les propriétaires des Mipymes qu'il s'agissait d'un « crime grave » de cacher des marchandises et de ne pas les vendre à la population.
Le fonctionnaire s'est rendu à la télévision cubaine pour expliquer les premières actions de contrôle que le régime a convenues après la récente mise en œuvre de la Résolution 225, qui impose un plafond de prix sur six produits de première nécessité dans le pays.
Regueiro a souligné que cacher de la marchandise et entraver le commerce peuvent être considérés comme des délits ou des infractions graves.
"Nous sommes en train de nous préparer et, là où nous avons identifié ces cas, nous avons convoqué les gouvernements municipaux auprès des acteurs économiques qui en sont les titulaires", a-t-il affirmé. Les propriétaires de Mipymes sont convoqués dans les sièges gouvernementaux pour recevoir des orientations sur les mesures à suivre dans chaque situation.
"Dans de nombreux cas, nous avons dû ordonner des ventes forcées de marchandises. Jusqu'au 13 juillet, nous avions ordonné 151 actions de vente forcée de produits", a-t-il déclaré. De plus, il a précisé que les plus grandes violations concernent la commercialisation de poulet et d'huile.
Lors d'une opération intensive menée entre le 12 et le 13 juillet, le gouvernement cubain a fermé 53 entreprises privées après avoir réalisé 891 inspections à travers le pays.
Marrero Cruz a indiqué que lors de ces inspections, plus de 4 000 violations ont été détectées et des amendes dépassant 13 millions de pesos ont été imposées aux Mipymes. Parmi les principales infractions détectées figurent la dissimulation de produits en raison du plafond de prix instauré par le gouvernement et la vente de biens à des prix non régulés.
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