Cuba s'est réveillée ce mardi avec un système douanier beaucoup plus strict, centralisé et doté de plus grandes prérogatives de contrôle sur ceux qui entrent et sortent du pays.
La nouvelle législation renforce la capacité de l'État à inspecter les bagages, surveiller les voyageurs, retenir les marchandises et même agir avec des prérogatives semblables à celles des organes policiers, dans un contexte où des millions de Cubains dépendent de ce qu'ils apportent avec eux ou reçoivent de l'étranger.
Derrière ce changement se trouve l'entrée en vigueur du Décret-Loi n° 108 “Des Douanes”, accompagné de son règlement (Décret n° 134) et de neuf résolutions complémentaires, publiés dans la Gazette Officielle n° 7 du 20 janvier 2026 et en vigueur exactement 90 jours après, c'est-à-dire depuis ce 21 avril.
Le nouveau paquet législatif abroge 41 dispositions antérieures, y compris le Décret-Loi n° 162 de 1996, qui a été pendant près de trois décennies la base du système douanier cubain.
Selon des informations de Cubadebate, l'Administration Générale des Douanes de la République a intégré cette réforme dans un “processus de perfectionnement institutionnel et de mise à jour du cadre légal régissant son travail en conformité avec le mandat de l'État”.
L'institution soutient que les nouvelles normes « s'harmonisent avec les postulats constitutionnels » et avec « les normes internationales promues par l'Organisation Mondiale des Douanes ».
Cependant, au-delà de ce discours, le contenu du décret révèle une profonde refonte du rôle de la Douane, qui passe d'un organisme essentiellement de contrôle à un acteur doté de larges capacités de contrôle direct sur les personnes, les biens et les opérations.
Plus de contrôle sur les voyageurs et les bagages
L'un des changements les plus sensibles pour la population est le renforcement des contrôles aux frontières.
Le nouveau cadre légal institutionnalise des procédures d'inspection plus rigoureuses concernant les voyageurs, les bagages et les cargaisons, à un moment où l'importation de produits de l'étranger est vitale pour de nombreuses familles.
Le texte légal établit comme mission centrale de la Douane « garantir la sécurité de la société socialiste », une formulation qui traverse tout le document et qui clarifie l'orientation politique du système.
En pratique, cela implique que chaque personne entrant dans le pays sera soumise à un niveau de supervision plus élevé, avec moins de marge pour contester ou éviter les contrôles établis.
Pouvoir concentré dans la coupole de la Douane
Le Décret-Loi 108 redéfinit la structure du pouvoir au sein de l'institution.
Le chef de la Douane générale concentre désormais des pouvoirs beaucoup plus étendus, y compris la possibilité de créer ou de supprimer des unités douanières, d'autoriser des régimes spéciaux et de décider du sort des marchandises.
Il pourra ordonner sa rétention, sa confiscation ou déclarer son abandon au profit de l'État, ce qui renforce le contrôle sur les biens entrant dans le pays.
Le champ de ces attributions s'étend même au domaine pénal.
La réglementation stipule que, lorsque des faits présumés délictueux sont détectés, les actions des Douanes auront « la validité qui revient à celles exécutées par tout organe d'instruction primaire ».
Une autre disposition clé autorise l'institution à :
Disposer du contrôle douanier sur les locaux, bureaux, entrepôts, véhicules et autres moyens de transport, les moyens d'emballage, les personnes, ainsi que d'autres biens et lieux, ce qui inclut l'enregistrement
Ce niveau de portée élargit significativement le champ d'action des Douanes, qui peuvent désormais intervenir dans de nombreux espaces au-delà des points d'entrée du pays.
Vigilance technologique et contrôle permanent
Le nouveau système douanier repose sur un déploiement technologique qui formalise la surveillance constante dans les aéroports et les ports.
Le décret institutionalise des contrôles radiologiques sur les personnes et les bagages, des inspections avec des unités canines et l'utilisation obligatoire de circuits de télévision fermés dans les zones douanières.
De plus, le caractère obligatoire de ces contrôles est renforcé. La réglementation permet à la Douane d'empêcher une personne de poursuivre son voyage si elle refuse de coopérer
"La Douane est habilitée à empêcher une personne d'accéder à une salle stérile ou d'embarquer sur un moyen de transport international si elle refuse de se soumettre au contrôle de sécurité."
Ce point introduit des conséquences immédiates pour les voyageurs et élargit la discrétion des agents des douanes.
Nouvelles restrictions et sanctions plus sévères
Le décret renforce également le régime des sanctions.
Se classent comme infractions “très graves” -avec confiscation et amendes allant jusqu'à trois fois la valeur de la marchandise- l'importation de drones, de téléphones satellites, de dispositifs GPS, de propagande contraire aux intérêts de l'État, de drogues, d'armes et de matériaux explosifs.
Uno des aspects les plus sensibles pour la diaspora cubaine est la interdiction d'importer des colis ou des marchandises pour des tiers qui ne font pas partie des bagages personnels du voyageur.
Cette mesure frappe directement le système informel de livraison et les soi-disant « mulas », un mécanisme clé pour l'approvisionnement de nombreuses familles sur l'île.
Un cadre normatif pour renforcer le contrôle
Le nouveau cadre légal repose sur neuf résolutions complémentaires – de la 529 à la 537 de 2025 – qui régulent chaque phase du processus douanier : depuis le contrôle des marchandises et l'approvisionnement des navires et des aéronefs, jusqu'au dédouanement et à l'abandon des biens au profit de l'État.
Un système d'Opérateur Économique Autorisé est également mis en place, par lequel la Douane certifiera les entreprises qu'elle considère comme fiables, renforçant ainsi le contrôle institutionnel sur le secteur privé.
Ce qui reste : Envois et bagages personnels
Malgré les changements, les autorités ont insisté sur le fait que les règles en vigueur concernant les importations non commerciales effectuées par des personnes physiques ne sont pas modifiées.
Les facilités pour importer des aliments, des médicaments, des fournitures médicales et des articles de toilette restent en vigueur, ainsi que le bénéfice pour l'entrée de générateurs électriques de plus de 900 watts, une mesure adoptée en réponse à la crise énergétique.
Entre la modernisation et le renforcement du contrôle étatique
Le premier vice-chef de la Douane Générale, William Pérez González, a défendu la réforme comme une mise à jour nécessaire qui harmonise le système avec les normes internationales de l'Organisation Mondiale des Douanes.
Selon les explications, le processus d'élaboration a pris plusieurs années et a intégré environ 600 critères et propositions de différents organismes.
Néanmoins, le contenu du Décret-Loi 108 souligne une réalité plus complexe. La référence répétée à la « sécurité de la société socialiste » et l'élargissement des pouvoirs de contrôle reflètent une stratégie de renforcement de l'appareil d'État à la frontière.
Dans un pays marqué par de longues coupures de courant, une pénurie de combustible et une forte dépendance aux envois de fonds familiaux depuis l'étranger, la nouvelle législation établit un cadre de surveillance et de contrôle accru sur l'un des principaux canaux de survie de la population.
Plus qu'une simple mise à jour technique, l'entrée en vigueur de ces normes redéfinit la relation entre l'État et les citoyens, consolidant un modèle où l'inspection, la régulation et la supervision prennent un rôle beaucoup plus important dans la vie quotidienne de ceux qui voyagent ou dépendent de ce qui arrive de l'extérieur de l'île.
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