Miguel Díaz-Canel a annoncé ce vendredi un ensemble de réformes économiques visant à restructurer des aspects fondamentaux du modèle économique en pleine crise sans précédent, caractérisée par l'effondrement de la production, des coupures de courant, la pénurie de devises et une pression croissante des États-Unis.
Le dirigeant a présenté les grandes lignes d'un programme qui, selon ses dires, vise à « surmonter les difficultés du moment actuel » et à établir les fondements d'un nouveau schéma de fonctionnement économique pour le pays.
L'annonce a été faite lors d'une interview accordée à l'équipe de presse de la Présidence et a ensuite été diffusée dans l'émission Revista Buenos Días.
Là, Díaz-Canel a insisté sur le fait que Cuba fait face à une « agression multidimensionnelle » de la part des États-Unis et a attribué à cette politique une grande partie des problèmes qui affectent actuellement la population.
«Dans chaque détail de la vie des Cubaines et des Cubains, dans chaque détail familial, dans chaque détail de notre économie, il y a des situations extrêmement complexes», a-t-il affirmé.
Cependant, au-delà des accusations habituelles contre Washington, l'intervention a été marquée par la présentation d'une série de transformations destinées à modifier le rôle des municipalités, des entreprises d'État, du secteur privé, des investissements étrangers et des Cubains eux-mêmes, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'île.
Un programme économique pour 2026 inspiré de la Chine et du Vietnam
Díaz-Canel a expliqué que les mesures font partie du programme économique et social pour 2026, un document soumis à une consultation populaire à la fin de l'année dernière et ensuite révisé par des spécialistes cubains et des experts internationaux.
Selon ses dires, le gouvernement a étudié les expériences de pays comme la Chine et le Vietnam et a même utilisé des outils d'intelligence artificielle pour évaluer de possibles modèles de transformation économique compatibles avec le système politique cubain.
«Il y a une maturité d'une partie importante de ces idées», a-t-il affirmé, en annonçant que les propositions se trouvent en phase finale d'approbation par le Bureau Politique et l'Assemblée Nationale.
Le mandatario a affirmé qu'on a identifié plus d'une vingtaine de domaines de transformation, bien qu'il ait concentré ses explications sur six grands axes : système de direction économique, autonomie municipale, autonomie des entreprises, récupération agricole, commerce extérieur et investissement étranger.
L'autonomie municipale comme principale priorité
L'un des changements les plus remarquables annoncés par Díaz-Canel consiste à élargir considérablement les pouvoirs des municipalités.
Selon ses explications, les gouvernements locaux pourront décider quels acteurs économiques opèrent sur leur territoire, comment ils s'articulent entre eux et quelles sont les stratégies de développement productif les plus adaptées à chaque localité.
«Le municipalité pourra importer et exporter sans avoir besoin de structures supérieures. Gérer les revenus en devises et gérer les investissements étrangers, que ce soit avec des entreprises ou avec des Cubains résidant à l'étranger», a-t-il affirmé.
La proposition prévoit également que les municipalités puissent approuver des investissements de Cubains résidant à Cuba, établir des projets avec des Cubains vivant à l'étranger et concevoir leurs propres systèmes de production en tirant parti des ressources locales.
Selon le dirigeant, l'objectif est de réduire la dépendance aux décisions centralisées de La Havane et de tirer parti des potentiels économiques spécifiques de chaque territoire.
«Je pense que le pays sera toujours plus fort et aura davantage de capacités de réponse dans la même mesure où les municipalités seront également plus fortes», a-t-il affirmé.
Entreprises d'État sans intermédiaires et avec plus de pouvoir de décision
Un autre pilier du paquet est l'élargissement de l'autonomie de l'entreprise d'État socialiste, un secteur qui, pendant des années, a été signalé même par les autorités elles-mêmes comme l'un des principaux foyers d'inefficacité économique.
Díaz-Canel a assuré que les entreprises d'État pourront fonctionner « sans intermédiaires » et avec moins d'interférences bureaucratiques.
«Qu'ils fonctionnent sans mains mises dans leur gestion», a-t-il exprimé.
Selon ce qu'il a expliqué, ils auront le pouvoir d'exporter et d'importer directement, de sélectionner des clients et des fournisseurs, d'établir des partenariats économiques avec tout acteur économique et de participer sur le marché des changes.
De plus, ils pourront conserver une partie des devises obtenues grâce aux exportations ou des contrats internationaux pour les réinvestir dans leurs propres processus de production.
Le gouvernant a également promis que les entreprises pourront définir leurs dimensions, organiser leurs systèmes salariales et utiliser leurs bénéfices avec plus de liberté.
«Les entreprises auront un objet large ; c'est-à-dire qu'elles pourront produire et offrir des services dans tous les domaines où elles sont capables, en exploitant toutes leurs potentialités sans aucune limite», a déclaré.
Plus de pouvoirs pour les agriculteurs et les producteurs
La récupération de la production agricole occupe une place centrale dans les réformes.
Díaz-Canel a reconnu implicitement l'échec des politiques appliquées jusqu'à présent pour accroître la production alimentaire et a annoncé de nouvelles facilités pour les producteurs étatiques, coopératifs et privés.
Parmi les mesures proposées figurent de meilleures facilités d'accès aux terres, des mécanismes visant à réduire le nombre de terrains inoccupés et de nouvelles possibilités de partenariat entre différents acteurs économiques.
Les producteurs pourront accéder directement à des marchés de fournitures tant en monnaie nationale qu'en devises, participer au marché des changes et ouvrir des comptes réels en devises dans des institutions bancaires.
De même, le gouvernement prévoit de faciliter la participation de capitaux étrangers dans des projets agricoles et de simplifier les démarches liées à la création d'entreprises agricoles.
L'objectif déclaré est d'accélérer la production nationale d'aliments et de progresser vers l'autosuffisance alimentaire, une ambition réaffirmée depuis des années par les autorités cubaines sans résultats visibles.
Commerce extérieur sans monopoles intermédiaires
Les transformations touchent également le commerce extérieur, l'un des secteurs historiquement les plus contrôlés par l'État cubain.
Díaz-Canel a annoncé que les acteurs économiques étatiques et non étatiques pourront importer et exporter sans avoir l'obligation de recourir à des entreprises intermédiaires.
«Les décisions permettront l'importation et l'exportation des acteurs économiques sans intermédiaires», a-t-il assuré.
Il a également annoncé des avantages tarifaires pour ceux qui importent des matières premières et des fournitures destinées à la production nationale, par rapport à ceux qui introduisent des produits finis.
Le dirigeant a également indiqué qu'il est envisagé de permettre à certaines entités liées au commerce extérieur d'ouvrir des comptes bancaires en dehors de Cuba, une mesure peu habituelle dans le système économique actuel.
Plus d'espace pour les MIPYMES et réduction des activités prohibées
En ce qui concerne les modes de gestion non étatiques, Díaz-Canel a promis des assouplissements supplémentaires.
Il a annoncé l'approbation accélérée des MIPYMES dont les dossiers étaient restés paralysés pendant des mois et a affirmé qu'une grande partie de ces processus sera transférée aux municipalités.
«Toutes ces compétences vont également être transférées aux municipalités ; par conséquent, le processus sera plus simple», a-t-il affirmé.
De plus, il a annoncé que la liste des activités interdites pour le secteur privé sera réduite et que les objets sociaux des entreprises seront élargis.
La mesure permettrait à de nombreuses entreprises de diversifier leurs produits et services sans avoir besoin de demander des autorisations supplémentaires.
Investissement étranger et participation des Cubains à l'intérieur et à l'extérieur du pays
Un des annonces les plus significatives concerne l'investissement étranger.
Le dirigeant a promis d'accélérer les approbations, de réduire les démarches bureaucratiques et d'offrir une plus grande sécurité juridique aux investisseurs.
«Sans entraves, avec un cadre légal qui inspire confiance, tant pour les Cubains que pour les étrangers», a-t-il affirmé.
De plus, il a annoncé que les Cubains résidant à l'étranger et les Cubains résidant à Cuba pourront participer sur un pied d'égalité avec les entreprises d'État, les coopératives, les acteurs privés et les investisseurs étrangers.
Élimination progressive des subventions et future réforme salariale
Parmi les annonces ayant le plus grand impact potentiel pour la population figure l'intention de remplacer progressivement les subventions universelles par des aides ciblées.
«Nous allons progresser progressivement en supprimant les subventions aux produits, afin d'implémenter la subvention pour les personnes», a affirmé Díaz-Canel.
Le dirigeant a affirmé que les ressources doivent se concentrer sur les secteurs vulnérables et non sur des mécanismes de subvention généralisés.
Il a également lié la récente réduction de l'appareil d'État à une future réforme salariale.
Selon ce qu'il a expliqué, les économies résultant de la suppression de ministères et de postes administratifs pourraient être consacrées à des programmes sociaux et à l'amélioration des salaires du secteur budgétaire.
Marché des changes, banque et système financier
Díaz-Canel a souligné une plus grande participation des entreprises et d'autres acteurs économiques sur le marché des changes, ainsi qu'un renforcement du système bancaire national.
Bien qu'il ait évité de fournir des détails concrets sur le taux de change ou d'éventuelles modifications monétaires, il a reconnu la nécessité de redimensionner le fonctionnement actuel du marché des devises.
Énergie, mobilité électrique et véhicules
Les réformes incluent également des mesures liées à la crise énergétique.
Díaz-Canel a assuré que Cuba misera sur l'élargissement de l'utilisation des sources d'énergie renouvelable et sur la réduction de la dépendance aux combustibles fossiles importés.
Dans ce contexte, il a affirmé que, au cours des cinq derniers mois, seul un bateau de pétrole était arrivé sur l'île.
Le président a également annoncé des incitations pour la mobilité électrique et a précisé que de nombreuses restrictions à l'importation de véhicules seront supprimées.
Les avantages tarifaires seront particulièrement orientés vers les véhicules électriques et les technologies associées à l'énergie solaire.
Tourisme, immobilier et nouvelles affaires
Le dirigeant a également reconnu les difficultés traversées par le secteur touristique.
Selon ses affirmations, certaines chaînes hôtelières internationales ont quitté le pays en raison des pressions des États-Unis.
En réponse, il proposa de nouvelles modalités de gestion touristique et l'incorporation de nouveaux acteurs économiques dans le secteur.
Il a également parlé de promouvoir des affaires immobilières liées au tourisme, un domaine qui a historiquement été fortement contrôlé par l'État.
Commerce numérique et facturation électronique
Dans le cadre des mesures visant à moderniser le commerce intérieur, Díaz-Canel a annoncé la future mise en place de systèmes de facturation électronique et une plus grande digitalisation des opérations commerciales.
La stratégie inclut d'élargir l'utilisation des plateformes numériques et de tirer parti des infrastructures commerciales actuellement sous-utilisées.
Retenir les jeunes à Cuba
Le dirigeant a également reconnu la nécessité de faire face à la perte de capital humain causée par l'émigration.
Selon ses explications, le gouvernement étudie des mécanismes salariaux et économiques destinés à retenir des travailleurs jeunes hautement qualifiés.
«Comment nous le protégeons sur le plan salarial, comment nous le protégeons avec des incitations», a résumé.
Les réformes arrivent au milieu d'une offensive de Washington
Le contexte dans lequel ces annonces sont faites est de tension maximale entre La Havane et Washington.
Ce jeudi, les États-Unis ont sanctionné CUPET, l'Union Cuba Petróleo, en vertu de l'Ordre Exécutif 14404, dans une mesure annoncée par le secrétaire d'État Marco Rubio qui bloque les actifs et intérêts de la compagnie pétrolière d'État cubaine sur le territoire américain.
Le 5 juin a également expiré le délai fixé par l'Office of Foreign Assets Control (OFAC) pour que les entreprises et institutions financières étrangères cessent leurs opérations avec GAESA, le conglomérat militaire qui contrôle l'économie cubaine, sous peine de sanctions secondaires.
Les réformes interviennent également alors que l'économie cubaine traverse sa pire crise en décennies.
La CEPAL prévoit une contraction du PIB de 6,5 % pour 2026, tandis que The Economist Intelligence Unit estime une baisse de 7,2 %. L'économiste Pedro Monreal a même averti sur la possibilité d'une contraction proche de 15 % si la pénurie de devises, la crise énergétique et l'inflation continuent de s'aggraver.
Les coupures de courant dépassent fréquemment les 20 heures par jour dans de vastes zones du pays, le déficit de production électrique tourne autour de 1 800 mégawatts et le tourisme continue de s'effondrer malgré les lourds investissements réalisés par l'État dans l'infrastructure hôtelière.
Face à ce scénario, Díaz-Canel affirme que les transformations permettront de dynamiser l'économie et de préserver le système politique en place.
Cependant, bon nombre des mesures annoncées rappellent des promesses formulées précédemment par le gouvernement lui-même, dont la mise en œuvre partielle ou incomplète a limité leurs résultats.
La grande inconnue demeure la même qui a accompagné chaque tentative de réforme économique à Cuba au cours des dernières décennies : si les changements seront réellement mis en œuvre et si, peut-être, il n'est pas trop tard.
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