Miguel Díaz-Canel a annoncé ce vendredi un ensemble de réformes économiques visant à restructurer des aspects fondamentaux du modèle économique en pleine crise sans précédent, marquée par un effondrement de la production, des coupures de courant, une pénurie de devises et une pression croissante des États-Unis.
Le gouvernant a présenté les grandes lignes d'un programme qui, selon lui, vise à « surmonter les difficultés du moment actuel » et à jeter les bases d'un nouveau schéma de fonctionnement économique pour le pays.
L'annonce a été faite lors d'une interview accordée à l'équipe de presse de la Présidence et diffusée par la suite dans l'émission Revista Buenos Días.
Là, Díaz-Canel a insisté sur le fait que Cuba fait face à une « agression multidimensionnelle » de la part des États-Unis et a attribué à cette politique une grande partie des problèmes qui touchent actuellement la population.
«Dans chaque détail de la vie des Cubaines et des Cubains, dans chaque détail familial, dans chaque détail de notre économie, il y a des situations extrêmement complexes», a-t-il affirmé.
Cependant, au-delà des accusations habituelles contre Washington, l'intervention a été marquée par la présentation d'une série de transformations destinées à changer le rôle des municipalités, des entreprises d'État, du secteur privé, de l'investissement étranger et des Cubains eux-mêmes, à l'intérieur comme à l'extérieur de l'île.
Un programme économique pour 2026 inspiré de la Chine et du Vietnam
Díaz-Canel a expliqué que les mesures font partie du Programme Économique et Social pour 2026, un document soumis à consultation populaire à la fin de l'année dernière et par la suite révisé par des spécialistes cubains et des experts internationaux.
Selon ses dires, le gouvernement a étudié les expériences de pays comme la Chine et le Vietnam et a même utilisé des outils d'intelligence artificielle pour évaluer de possibles modèles de transformation économique compatibles avec le système politique cubain.
«Il y a une maturité d'une part importante de ces idées», a-t-il assuré, ajoutant que les propositions sont en phase finale d'approbation par le Bureau Politique et l'Assemblée Nationale.
Le dirigeant a affirmé qu'il y a plus d'une vingtaine de domaines de transformation identifiés, bien qu'il ait concentré ses explications sur six grands axes : système de direction économique, autonomie municipale, autonomie d'entreprise, récupération agricole, commerce extérieur et investissement étranger.
L'autonomie municipale comme enjeu principal
L'un des changements les plus remarquables annoncés par Díaz-Canel consiste à élargir considérablement les pouvoirs des municipalités.
Selon ses explications, les gouvernements locaux pourront décider quels acteurs économiques opèrent sur leurs territoires, comment ils s'articulent entre eux et quelles sont les stratégies de développement productif les plus adaptées pour chaque localité.
«Le municipio pourra importer et exporter sans avoir besoin de structures supérieures. Gérer les recettes en devises et gérer les investissements étrangers, que ce soit avec des entreprises ou avec des Cubains résidant à l'étranger», a-t-il affirmé.
La proposition prévoit également que les municipalités puissent approuver des investissements de Cubains résidant à Cuba, établir des projets avec des Cubains vivant à l'étranger et concevoir leurs propres systèmes de production en utilisant des ressources locales.
Selon le dirigeant, l'objectif est de réduire la dépendance aux décisions centralisées de La Havane et de tirer parti des potentiels économiques spécifiques de chaque territoire.
«Je pense que le pays sera toujours plus fort et aura plus de capacités de réponse dans la même mesure que les municipalités seront également plus fortes», a-t-il affirmé.
Entreprises d'État sans intermédiaires et avec plus de pouvoir de décision
Un autre pilier du paquet est l'élargissement de l'autonomie de l'entreprise d'État socialiste, un secteur qui, durant des années, a été désigné même par les propres autorités comme l'un des principaux points de non-efficacité économique.
Díaz-Canel a assuré que les entreprises d'État pourront opérer « sans intermédiaires » et avec moins d'interférences bureaucratiques.
«Qu'ils fonctionnent sans que des mains s'y mêlent dans leur gestion», a-t-il exprimé.
Selon ce qu'il a expliqué, ils auront la capacité d'exporter et d'importer directement, de sélectionner des clients et des fournisseurs, d'établir des partenariats économiques avec tout acteur économique et de participer au marché des changes.
De plus, ils pourront conserver une partie des devises obtenues par le biais des exportations ou des contrats internationaux afin de les réinvestir dans leurs propres processus de production.
Le dirigeant a également promis que les entreprises pourront définir leurs dimensions, organiser leurs systèmes de rémunération et utiliser leurs bénéfices avec plus de liberté.
«Les entreprises auront un objet large ; c'est-à-dire qu'elles pourront produire et offrir des services de tout ce dont elles sont capables, en tirant parti de toutes leurs potentialités sans aucune limite», a-t-il déclaré.
Davantage de pouvoirs pour les agriculteurs et les producteurs
La récupération de la production agricole occupe une place centrale dans les réformes.
Díaz-Canel a reconnu implicitement l'échec des politiques appliquées jusqu'à présent pour augmenter la production alimentaire et a annoncé de nouvelles facilités pour les producteurs d'État, coopératifs et privés.
Parmi les mesures proposées figurent de plus grandes facilités pour l'accès aux terres, des mécanismes destinés à réduire la quantité de terrains non utilisés et de nouvelles possibilités d'association entre différents acteurs économiques.
Les producteurs pourront accéder directement à des marchés d'intrants tant en monnaie nationale qu'en devises, participer au marché des changes et ouvrir des comptes réels en devises dans des institutions bancaires.
De plus, le gouvernement prévoit de faciliter la participation de capitaux étrangers dans des projets agricoles et de simplifier les démarches relatives à la création d'entreprises agroalimentaires.
L'objectif déclaré est d'accélérer la production nationale de nourriture et de progresser vers l'autosuffisance alimentaire, une cible réitérée depuis des années par les autorités cubaines sans résultats visibles.
Commerce extérieur sans monopoles intermédiaires
Les transformations touchent également le commerce extérieur, l'un des secteurs historiquement les plus contrôlés par l'État cubain.
Díaz-Canel a annoncé que des acteurs économiques, qu'ils soient étatiques ou non, pourront importer et exporter sans avoir à recourir obligatoirement à des entreprises intermédiaires.
«Les décisions permettront l'importation et l'exportation des acteurs économiques sans intermédiaires», a-t-il assuré.
Elle a également annoncé des avantages tarifaires pour ceux qui importent des matières premières et des fournitures destinées à la production nationale, par rapport à ceux qui introduisent des produits finis.
Le mandat est également indiqué qu'il est à l'étude de permettre à certaines entités liées au commerce extérieur d'ouvrir des comptes bancaires en dehors de Cuba, une mesure peu courante dans le système économique actuel.
Plus d'espace pour les PME et réduction des activités interdites
En ce qui concerne les formes de gestion non étatique, Díaz-Canel a promis des assouplissements supplémentaires.
Il a annoncé l'approbation accélérée des MIPYMES dont les dossiers étaient bloqués depuis des mois et a assuré qu'une grande partie de ces processus sera transférée aux municipalités.
«Toutes ces compétences vont également être transférées aux municipalités ; par conséquent, le processus sera plus simple», a-t-il affirmé.
De plus, il a annoncé que la liste des activités interdites pour le secteur privé sera réduite et que les objets sociaux des entreprises seront plus étendus.
La mesure permettrait à de nombreuses entreprises de diversifier leurs produits et services sans avoir besoin de demander des autorisations supplémentaires.
Investissement étranger et participation des Cubains à l'intérieur et à l'extérieur du pays
Un des annonces les plus significatives concerne l'investissement étranger.
Le dirigeant a promis d'accélérer les approbations, de réduire les démarches bureaucratiques et d'offrir une plus grande sécurité juridique aux investisseurs.
«Sans entraves, avec un cadre légal qui inspire confiance, tant pour les Cubains que pour les étrangers», a-t-il affirmé.
De plus, il a annoncé que les Cubains résidant à l'étranger et les Cubains résidant à Cuba pourront participer sur un pied d'égalité avec les entreprises d'État, les coopératives, les acteurs privés et les investisseurs étrangers.
Élimination progressive des subventions et future réforme salariale
Parmi les annonces ayant le plus grand impact potentiel sur la population figure l'intention de remplacer progressivement les subventions universelles par des aides ciblées.
«Nous allons avancer progressivement en éliminant les subventions sur les produits, afin de mettre en place des subventions pour les personnes», a affirmé Díaz-Canel.
Le dirigeant a affirmé que les ressources doivent se concentrer sur les secteurs vulnérables et non sur des mécanismes de subvention généralisés.
Il a également lié la récente réduction de l'appareil d'État à une future réforme salariale.
Selon ses explications, les économies résultant de la suppression de ministères et de postes administratifs pourraient être affectées à des programmes sociaux et à l'amélioration des salaires dans le secteur budgétaire.
Marché des changes, banque et système financier
Díaz-Canel a annoncé une plus grande participation des entreprises et d'autres acteurs économiques sur le marché des changes, ainsi qu'un renforcement du système bancaire national.
Bien qu'il ait évité de donner des détails concrets sur le taux de change ou d'éventuelles modifications monétaires, il a reconnu la nécessité de redimensionner le fonctionnement actuel du marché des changes.
Énergie, mobilité électrique et véhicules
Les réformes incluent également des mesures liées à la crise énergétique.
Díaz-Canel a assuré que Cuba s'engagera à élargir l'utilisation des sources d'énergie renouvelables et à réduire la dépendance aux combustibles fossiles importés.
Dans ce contexte, il a affirmé que pendant les cinq derniers mois, seul un navire pétrolier était arrivé sur l'île.
Le président a également annoncé des incitations pour la mobilité électrique et a indiqué que de nombreuses restrictions à l'importation de véhicules seront supprimées.
Les avantages tarifaires seront particulièrement axés sur les véhicules électriques et les technologies associées à l'énergie solaire.
Tourisme, agences immobilières et nouvelles entreprises
Le dirigeant a également reconnu les difficultés que traverse le secteur touristique.
Selon ses dires, certaines chaînes hôtelières internationales ont quitté le pays en raison des pressions des États-Unis.
En réponse, il a proposé de nouvelles modalités de gestion touristique et l'incorporation de nouveaux acteurs économiques dans le secteur.
Il a également parlé de promouvoir des projets immobiliers liés au tourisme, un secteur qui a historiquement été fortement contrôlé par l'État.
Commerce numérique et facturation électronique
Dans le cadre des mesures visant à moderniser le commerce intérieur, Díaz-Canel a annoncé la future mise en place de systèmes de facturation électronique et une plus grande digitalisation des opérations commerciales.
La stratégie inclut l'élargissement de l'utilisation des plateformes numériques et l'exploitation des infrastructures commerciales actuellement sous-utilisées.
Retenir les jeunes à Cuba
Le président a également reconnu la nécessité de faire face à la perte de capital humain provoquée par l'émigration.
Selon ses explications, le gouvernement étudie des mécanismes salariaux et économiques visant à retenir des jeunes travailleurs hautement qualifiés.
«Comment nous le protégeons sur le plan salarial, comment nous le protégeons avec des incitatifs», a résumé.
Les réformes surviennent au milieu d'une offensive de Washington
Le contexte dans lequel ces annonces se produisent est de tension maximale entre La Havane et Washington.
Ce jeudi, les États-Unis ont sanctionné CUPET, l'Union Cuba Petróleo, en vertu de l'Ordre Exécutif 14404, dans une mesure annoncée par le secrétaire d'État Marco Rubio qui bloque les actifs et les intérêts de la compagnie pétrolière d'État cubaine sur le territoire américain.
Le 5 juin a également expiré le délai fixé par l'Office de contrôle des avoirs étrangers (OFAC) pour que les entreprises et institutions financières étrangères cessent leurs opérations avec GAESA, le conglomérat militaire qui contrôle l'économie cubaine, sous menace de sanctions secondaires.
Les réformes interviennent en outre à un moment où l'économie cubaine traverse sa pire crise depuis des décennies.
La CEPAL prévoit une contraction du PIB de 6,5 % pour 2026, tandis que The Economist Intelligence Unit estime une baisse de 7,2 %. L'économiste Pedro Monreal a même averti de la possibilité d'une contraction proche de 15 % si la pénurie de devises, la crise énergétique et l'inflation continuent de s'aggraver.
Les coupures de courant dépassent souvent 20 heures par jour dans de vastes zones du pays, le déficit de production électrique est d'environ 1 800 mégawatts et le tourisme continue de s'effondrer malgré les lourdes investissements réalisés par l'État dans l'infrastructure hôtelière.
Face à ce scénario, Díaz-Canel soutient que les transformations permettront de dynamiser l'économie et de préserver le système politique actuel.
Cependant, bon nombre des mesures annoncées rappellent des promesses faites précédemment par le gouvernement lui-même, dont la mise en œuvre partielle ou incomplète a limité leurs résultats.
La grande inconnue reste la même que celle qui a accompagné chaque tentative de réforme économique à Cuba au cours des dernières décennies : si les changements vont réellement être appliqués et si, peut-être, il n'est pas trop tard.
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