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Le gouvernement cubain a annoncé ce jeudi l'une des transformations économiques les plus profondes depuis le début des réformes initiées par Raúl Castro il y a plus d'une décennie : l'ouverture partielle du secteur des combustibles à la participation de capitaux privés et étrangers.
La mesure fait partie d'un large paquet de 176 transformations économiques et sociales présenté par le Premier ministre Manuel Marrero Cruz devant l'Assemblée nationale du Pouvoir populaire, lors d'une session extraordinaire où le gouvernement a implicitement reconnu la gravité de la crise économique, énergétique et financière que traverse le pays.
Parmi toutes les propositions présentées, peu ont une portée symbolique aussi forte que la décision de permettre aux acteurs privés et aux entreprises étrangères de participer à l'importation et à la commercialisation des combustibles, une activité qui a été pratiquement réservée exclusivement à l'État cubain pendant des décennies.
La proposition est incluse dans ce que l'on appelle l'Effort 6 : Transformations Énergétiques, l'un des chapitres les plus révélateurs du paquet de réformes.
Le capital privé et étranger pourra importer et vendre des combustibles
La mesure principale établit :
"Permettre la participation du capital privé et étranger dans l'importation et la commercialisation de combustibles, y compris le réseau de distribution au détail."
En termes pratiques, cette disposition ouvre la porte à la participation d'entreprises privées nationales, de coopératives, de sociétés mixtes et d'investisseurs étrangers dans un marché qui a historiquement été contrôlé par l'Union Cuba-Pétrole (CUPET) et d'autres entités étatiques.
La décision constitue une reconnaissance implicite que l'État n'a plus la capacité financière suffisante pour garantir à lui seul l'approvisionnement énergétique du pays.
Au cours des dernières années, la pénurie de carburant a entraîné des coupures prolongées d'électricité, l'arrêt des transports publics, des interruptions dans la production et des crises d'approvisionnement fréquentes dans les stations-service.
L'ouverture vise à attirer des capitaux et un financement externe vers un secteur qui nécessite des investissements urgents et un accès stable aux marchés internationaux.
Les stations-service ne sont plus exclusivement étatiques
La réforme prévoit également une transformation complète du réseau de stations-service.
Le document propose : "D'élargir et de restructurer la gestion du réseau de stations-service, y compris les stations-service mobiles".
Bien que le gouvernement n'ait pas expliqué comment le changement sera mis en œuvre, la formulation suggère que des stations-service actuellement gérées par des entreprises d'État pourraient être exploitées par différents acteurs économiques.
La proposition marque un changement substantiel dans un secteur où la présence de l'État a été pratiquement absolue depuis des décennies.
Panneaux solaires obligatoires dans les stations de service
Les autorités ont également annoncé que les stations-service devront progresser vers l'autosuffisance énergétique.
Selon le document :
Établir que les stations-service gérées par les différents acteurs économiques intègrent des systèmes photovoltaïques avec accumulation afin qu'elles s'indépendent du Système Électrique National.
La mesure répond à la fragilité du système électrique cubain, soumis à des coupures de courant de plus en plus fréquentes, en raison de la détérioration des centrales thermiques et de la pénurie de combustible.
L'objectif est que les stations-service puissent continuer à fonctionner même en cas de coupures d'électricité généralisées.
Le gouvernement mise sur les "solinaires"
Une autre des nouveautés incluses dans le paquet est le soutien aux points de recharge pour véhicules électriques.
La proposition indique : "Stimuler l'installation de bornes de recharge pour commercialiser le service de recharge des véhicules électriques".
Le terme "solinera" a été utilisé à Cuba pour décrire des stations de recharge alimentées par énergie solaire.
Avec cette mesure, le Gouvernement tente de créer une infrastructure minimale pour accompagner la future expansion de la mobilité électrique, une stratégie qui se reflète également dans d'autres transformations liées au transport.
Crédits pour stimuler la transition énergétique
L'exécutif reconnaît que le développement des énergies renouvelables nécessite un financement.
Pour cela, il propose :
« Concevoir des lignes de financement, assouplir les exigences et élargir les garanties pour l'octroi de crédits aux personnes morales et aux personnes physiques, afin d'encourager la transition énergétique. »
La mesure serait destinée à la fois aux entreprises et aux citoyens intéressés à investir dans des systèmes solaires, le stockage d'énergie, l'infrastructure de recharge ou d'autres technologies liées à la réduction de la consommation de combustibles fossiles.
Le gouvernement n’a pas précisé l’origine de ces fonds ni les conditions spécifiques des crédits.
Les entreprises d'État pourront utiliser des plateformes de paiement étrangères
Une autre modification importante vise à faciliter les opérations internationales liées au carburant.
Le document souligne également, "Permettre aux entreprises d'État d'utiliser des plateformes étrangères pour effectuer des paiements pour l'achat de combustibles".
La disposition représente une reconnaissance des difficultés auxquelles Cuba doit faire face pour réaliser des transactions internationales en raison des restrictions financières, du manque de liquidités et des problèmes d'accès au système bancaire international.
Nouvelle taxe sur les importations de combustibles
Parallèlement à la libéralisation partielle du secteur, l'État prévoit de créer un nouveau impôt.
La proposition établit : "Appliquer une taxe allant jusqu'à 1 % sur l'importation de carburant physique ou financier, destinée aux stocks opérationnels".
Bien que le gouvernement n'ait pas expliqué comment fonctionnera le mécanisme, la mesure semble destinée à financer des réserves stratégiques et à garantir des stocks minimaux pour le fonctionnement du système énergétique.
Incentives fiscaux pour les investissements dans les énergies renouvelables
Le paquet comprend également des avantages fiscaux pour ceux qui investissent dans des sources d'énergie renouvelables.
Selon le texte présenté devant le Parlement :
"Réduire l'impôt, d'un montant équivalent à l'investissement réalisé, pour les acteurs économiques étatiques et non étatiques qui effectuent des investissements dans des sources d'énergie renouvelables."
La réduction fiscale s'appliquerait lorsque ces investissements bénéficieraient aux centres sociaux, aux institutions de santé, aux services communautaires, aux espaces d'accueil pour les personnes vulnérables ou aux projets d'éclairage public.
La mesure vise à encourager les entreprises et les commerces privés à assumer une partie des investissements qui incombaient traditionnellement au budget de l'État.
Une ouverture impensable il y a quelques années
Les transformations énergétiques font partie d'un ensemble beaucoup plus large qui inclut l'ouverture de la banque privée, l'autorisation de bureaux de change privés, la possibilité pour des investisseurs nationaux et étrangers d'acheter des actions d'entreprises d'État, l'expansion de l'investissement étranger et une plus grande participation du secteur privé dans de nombreuses activités économiques.
Cependant, l'ouverture du marché des combustibles se distingue par le fait qu'il s'agit de l'un des secteurs les plus stratégiques et contrôlés par l'État cubain depuis 1959.
La décision reflète à quel point la crise économique a contraint le gouvernement à reconsidérer des positions qui pendant des années ont été présentées comme immuables.
Lors de son intervention, Marrero a défendu les mesures, en assurant qu'elles ne constituent pas une renonciation au socialisme ni aux responsabilités de l'État, mais une adaptation aux circonstances actuelles du pays.
No obstante, le propre gouvernement a reconnu que les transformations entraîneront des changements profonds dans la structure économique nationale, affecteront plus de 148 dispositions légales en vigueur et nécessiteront l'élaboration de dizaines de nouvelles normes juridiques.
Pour l'instant, les propositions devront être débattues et ensuite transformées en législation concrète. Mais le message politique est clair : face à la pire crise économique et énergétique en décennies, le régime cubain est prêt à ouvrir même des secteurs qui, jusqu'à récemment, semblaient intouchables.
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