Le régime cubain a annoncé une redéfinition de sa politique de protection sociale dans le but de concentrer l'assistance étatique sur les personnes identifiées comme "en situation de vulnérabilité", une décision qui intervient au milieu de la pire crise économique qu'ait connue l'île depuis des décennies et alors que la détérioration du pouvoir d'achat affecte une part croissante de la population.
La mesure a été expliquée par des fonctionnaires du Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale (MTSS) lors de l'émission officielle "Cuadrando la Caja", dont les principales propositions ont été rapportées par Cubadebate.
Selon le vice-ministre Ariel Fonseca Quezada, "avant les mesures économiques, nous devons avoir les transformations sociales qui permettent de protéger les personnes".
Le gouvernement mise sur le ciblage de l'aide
Fonseca a affirmé que le nouveau modèle vise à diriger les ressources publiques vers ceux qui en ont le plus besoin.
"Nous devons identifier les personnes qui ont besoin de plus de soutien, de plus d'attention, qui se trouvent dans une situation de vulnérabilité", a affirmé durant l'émission.
Le fonctionnaire a insisté sur le fait que la protection sociale "doit parvenir à ceux qui en ont vraiment besoin" et a défendu que, dans un contexte de ressources limitées, l'État doit concentrer ses efforts sur ceux qui ont les plus grands besoins.
Durante le programme, il a également marqué une différence conceptuelle en affirmant que "nous ne parlons pas de personnes vulnérables, nous parlons de personnes en situation de vulnérabilité", en considérant que cette condition peut être temporaire et susceptible d'être surmontée par des politiques publiques.
Selon ce qu'il a expliqué, l'objectif est d'accompagner ces personnes afin qu'elles puissent sortir de cette situation.
Une réalité où la vulnérabilité touche des millions
L'annonce arrive cependant à un moment où la vulnérabilité économique n'est plus une réalité réservée à certains secteurs.
L'inflation accumulée depuis la Tarea Ordenamiento ratée, la perte de la valeur réelle des salaires et des pensions, la dollarisation partielle du commerce, la pénurie de nourriture et de médicaments, ainsi que les coupures de courant constantes ont détérioré les conditions de vie de millions de Cubains.
Dans ce scénario, la principale incertitude est comment le Gouvernement définira qui mérite de recevoir de l'aide et qui ne l'est pas.
Bien que les autorités aient défendu que l'objectif est d'agir avec plus d'efficacité, ils n'ont pas précisé quels seront les indicateurs pour classer une personne comme vulnérable, comment les cas seront évalués ni quels mécanismes existeront pour examiner d'éventuelles exclusions.
L'ampleur de la crise rend cette définition particulièrement complexe.
Aujourd'hui, ce ne sont pas seulement les chômeurs ou les familles traditionnellement considérées comme à faible revenu qui font face à des difficultés.
Aussi, des milliers de travailleurs de l'État, de retraités, de professionnels et de foyers avec plus d'un salaire rencontrent de sérieuses difficultés pour couvrir les dépenses de base en raison de l'augmentation constante du coût de la vie.
Du subside universel aux aides sélectives
Les responsables ont également défendu que le nouveau modèle vise à garantir "l'équité" et non "l'égalitarisme", un argument que le Gouvernement utilise depuis plusieurs années pour justifier l'élimination progressive des subventions universelles et la concentration des ressources dans des secteurs spécifiques.
La mesure reflète également les limites financières de l'État. Pendant des décennies, le régime a présenté le système de protection sociale universel comme l'un des principaux succès de la Révolution.
Cependant, la crise économique, la chute de la production nationale et le manque de liquidités ont réduit la capacité du gouvernement à soutenir ce modèle.
La perte de poids de la carte de ravitaillement, l'expansion des magasins qui vendent en devises et le transfert de nombreux produits vers le marché informel sont quelques-uns des changements qui ont augmenté le fardeau économique sur les familles cubaines.
Les spécialistes alertent sur les défis
Divers économistes ont averti qu'une politique de ciblage ne peut fonctionner que s'il existe des critères transparents, des ressources budgétaires suffisantes et des mécanismes de supervision efficaces.
De l'autre côté, il existe le risque que des familles ayant des besoins réels soient exclues des programmes d'assistance en raison de décisions administratives ou du manque de capacité financière de l'État.
S'ajoute à cela la difficulté d'établir une frontière claire entre ceux qui qualifient et ceux qui ne le font pas, alors qu'une grande partie de la population a vu son niveau de vie se détériorer au cours des dernières années.
La précarité économique ne résulte plus seulement de circonstances personnelles, mais aussi de facteurs structurels tels que l'inflation, la raréfaction et l'effondrement du pouvoir d'achat.
Un changement qui met à l'épreuve le modèle social cubain
Au-delà du discours officiel, l'annonce constitue une reconnaissance implicite que l'État n'est plus en mesure de maintenir le niveau de protection sociale qu'il a présenté pendant des décennies comme l'une de ses principales conquêtes.
Alors que le Gouvernement assure que personne ne sera laissé sans protection, l'application pratique du nouveau système sera scrutée attentivement par une population confrontée à une inflation persistante, à des pénuries et à des services publics de plus en plus dégradés.
La grande inconnue sera de savoir si la nouvelle définition de "situation de vulnérabilité" parviendra à répondre à une réalité dans laquelle, pour de nombreux Cubains, la précarité a cessé d'être une exception pour devenir la norme.
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