Le régime cubain a officialisé une norme juridique régissant l'attention aux personnes ayant une "conducte errante", un euphémisme d'État pour désigner ceux qui mendient, vivent dans la rue ou n'ont pas de soutien familial.
Il s'agit de l'Accord 10056/2025 du Conseil des Ministres publié dans la Gaceta Oficial, et entrant en vigueur depuis le 28 avril, qui définit ce phénomène comme “un trouble du comportement humain multicausal” impliquant “l’instabilité et l’insécurité au sein du foyer, le manque de soins personnels et d’autonomie économique, l'absence de soutien familial, ainsi que l'absence d'un projet de vie favorable”.
La réglementation stipule “l'intervention auprès de ceux qui, sans avoir une déficience intellectuelle ou mentale, refusent le travail préventif”, a déclaré Belkis Delgado Cáceres, directrice de la Prévention, de l'Assistance et du Travail Social du ministère du Travail et de la Sécurité Sociale (MTSS), au journal officiel Granma.
L'approche du régime cubain évite de parler ouvertement de pauvreté extrême ou d'indigence, en utilisant des euphémismes qui atténuent la gravité du problème et son origine structurelle.
Comment est structurée l'attention ?
Bien que cela concerne un phénomène social complexe, le contrôle des "déambulants" est laissé entre les mains des autorités locales, selon la norme juridique récemment approuvée par le gouvernement.
Le gouverneur provincial est chargé de coordonner le système, tandis que le maire municipal sera celui qui constituera et dirigera des équipes multidisciplinaires afin de classer les cas et de définir des stratégies de prise en charge, de réinsertion et de suivi.
Les groupes seront composés de travailleurs sociaux, de personnel de Santé Publique et de la Police. En ce qui concerne les mineurs, s'ajoutent des agents de l'Éducation, des officiers de la direction des mineurs du Ministère de l'Intérieur et, si la nature de l'affaire le nécessite, des représentants du Parquet Général de la République et du Tribunal Populaire du municipal.
Ces groupes auront la responsabilité de « l'évaluation, la classification et la conception des stratégies de solution durable pour l'accompagnement des personnes présentant des comportements errants, de garantir la réinsertion dans le noyau familial, ainsi que le contrôle et le suivi de… ces personnes qui errent sur des territoires qui ne sont pas les leurs et, par conséquent, il est nécessaire de les ramener à leur lieu de résidence », a déclaré Delgado.
L'approche est claire : contenir et "retourner" vers leurs territoires d'origine, sans garanties de réintégration réelle ni respect de la volonté des personnes concernées.
Centres de Protection : enfermement temporaire, sans solutions structurelles
Selon la fonctionnaire du MTSS, les Centres de Protection Sociale sont l'institution dédiée à l'accompagnement global des personnes qui, "pour diverses raisons économiques et sociales, se trouvent sans domicile fixe, en état d'abandon ou manquent de familles capables de leur apporter de l'aide, avec une cohabitation volontaire à court terme de jusqu'à 90 jours".
À ce jour, il existe neuf institutions de ce type à Pinar del Río, La Havane, Matanzas, Villa Clara, Ciego de Ávila, Camagüey, Holguín, Granma et Santiago de Cuba, et l'évaluation de la création dans les provinces qui n'en ont pas encore est en cours.
Delgado a averti que “il ne s'agit pas de maintenir une personne indéfiniment dans ces centres, mais de rechercher des moyens qui leur permettent de se réinsérer dans leur milieu d'appartenance”. Dans le cas des personnes âgées, a-t-il déclaré, “il est possible de les placer dans des maisons de retraite, si cela s'avère nécessaire, par manque d'aide et de soutien de la part de la famille”.
Pour les personnes de moins de 60 ans, il a mentionné la promotion d'actions pour l'insertion professionnelle et sociale, la contribution à la réhabilitation des éventuelles addictions aux drogues ou à l'alcool, ainsi qu'une attention et une évaluation complètes par le personnel de santé.
De plus, les gouverneurs sont responsables « de l'attribution de structures temporaires, d'un foyer de transit, de la distribution de logements et de l'approbation de subventions pour la réparation et la construction de logements pour ces personnes sans domicile », selon la réglementation.
Bien que le discours officiel parle de réinsertion, de soins médicaux et de traitement des addictions, aucune donnée n'est fournie sur le nombre de personnes ayant réellement bénéficié de ces mesures, réinsérées ou si ces établissements offrent des conditions de vie minimales.
Protocole pour identifier, classer et rapporter
L'État cubain a également officiel le protocole d'identification des personnes ayant un comportement errant "ou susceptibles en raison du degré de négligence familiale qu'elles présentent" au sein des communautés, des groupes et des familles à risque, sous la responsabilité des travailleurs sociaux, des médecins et des infirmières des consultations familiales.
Si des mineurs étaient détectés dans cette situation, « il convient de communiquer de toute urgence avec l'entité compétente du Ministère de l'Éducation ou du Ministère de la Santé Publique, afin de garantir immédiatement leur accueil dans l'un des centres d'assistance sociale dédiés à ces fins ; à condition qu'il n'existe pas de membre de la famille ou de personne proche affectivement qui puisse s'en occuper ; et d'informer le Procureur, tandis que les enquêtes nécessaires sont menées ou qu'une autre mesure de protection est adoptée pour déterminer s'il existe un manquement à la responsabilité parentale, » a souligné Delgado.
En pratique, il s'agit d'une politique de surveillance et de contrôle social déguisée en assistance. Il n'existe aucun mécanisme indépendant de supervision, ni n'est garantie la participation volontaire des personnes concernées. Les droits ne sont pas mentionnés, seulement des devoirs et de la discipline.
Cacher les pauvres sans éliminer la pauvreté
La mesure n'aborde pas clairement comment inverser la mendicité, mais plutôt comment gérer sa visibilité. Comme l'a commenté un utilisateur sur le portail officiel Cubadebate : “Une chose est d'éradiquer la mendicité et une autre est d'éradiquer les mendiants.”
Il n'attaque pas non plus les causes structurelles du phénomène, qui sont centrées sur l'effondrement du modèle économique, la désintégration familiale, le vieillissement démographique et l'émigration de masse. L'État ne reconnaît pas sa responsabilité dans cette crise et opte pour des mesures réactives afin de dissimuler ses symptômes.
L'institutionnalisation du contrôle sur les plus pauvres, sous l'étiquette de « comportement déambulant », n'est qu'un autre pansement autoritaire pour masquer une fracture sociale qui ne peut plus être dissimulée.
Le régime cubain attribue l'augmentation des personnes sans abri à la négligence familiale et au renforcement de l'embargo des États-Unis.
Un récent reportage du journal officiel Girón a mis au jour l'une des réalités les plus douloureuses de Cuba aujourd'hui : la précarité extrême dans laquelle vivent des milliers de retraités qui, après des décennies de travail, se voient contraints de survivre dans les rues.
Le dirigeant cubain Miguel Díaz-Canel a dû reconnaître l'existence de préoccupantes manifestations sociales telles que le travail des enfants, la mendicité, la précarité de l'emploi et le harcèlement des touristes, quelque chose que la presse officielle a mis en lumière comme une réalité souvent étouffée à Cuba.
Depuis la mi-2024, le gouvernement a commencé à renforcer sa narrative institutionnelle concernant la présence croissante de personnes sans domicile sur les rues du pays.
En juin dernier, une mise à jour de la politique étatique pour s'occuper des personnes sans-abri a été annoncée, avec un accent particulier sur leur réaffectation forcée dans des centres de protection sociale. Auparavant, les autorités avaient déclaré que le nombre de sans-abri avait triplé sur l'île.
A niveau social, il existe une préoccupation concernant la croissante inégalité et appauvrissement que connaît le pays, un phénomène exposé par le quotidien britannique The Times qui, il y a quelques mois, a décrit la réalité de Cuba comme “un pays en ruines, où les gens souffrent de la faim”.
Déjà en 2023, Cuba figurait comme le pays le plus pauvre d'Amérique Latine, selon la société DatoWorld, un observatoire électoral international reconnu qui évalue des paramètres tels que le revenu par habitant, l'accès aux services de santé, à la sécurité sociale, à l'alimentation et aux espaces de logement.
Le pays présente un taux de pauvreté de 72 %, ce qui le place en tête de la région latino-américaine.
Questions fréquentes sur la situation des "déambulants" à Cuba
Qu'est-ce que l'Accord 10056/2025 et comment cela affecte-t-il les "déambulants" à Cuba ?
L'Accord 10056/2025 du Conseil des Ministres de Cuba est une norme juridique qui régule l'attention aux personnes avec une "conduite déambulante". Ce accord vise à contrôler la visibilité de la mendicité sans s'attaquer à ses causes structurelles, telles que l'extrême pauvreté et l'effondrement du modèle économique cubain. La mesure se concentre sur la contenation et le retour de ces personnes dans leurs territoires d'origine, sans garantir une réelle réintégration ni respecter la volonté des personnes concernées.
Quel rôle jouent les Centres de Protection Sociale dans l'accompagnement des "déambulants" ?
Les Centres de Protection Sociale à Cuba sont des institutions destinées à la prise en charge intégrale des personnes sans domicile fixe ou en état d'abandon. Ils permettent une cohabitation volontaire à court terme allant jusqu'à 90 jours, mais n'offrent pas de solutions structurelles à long terme. Bien qu'il soit question de réinsertion et de soins médicaux, il n'existe pas de chiffres clairs sur le nombre de personnes qui ont réellement bénéficié de ces mesures.
Comment la problématique de la mendicité est-elle gérée à Cuba ?
L'approche du régime cubain envers la mendicité repose davantage sur la gestion de sa visibilité que sur l'éradication de ses causes. Les politiques officielles tendent à blâmer le manque de soin familial et des facteurs externes, comme l'embargo des États-Unis, sans s'attaquer aux racines structurelles du problème. Cela se reflète dans des mesures réactives et un discours gouvernemental qui minimise la responsabilité de l'État dans la crise sociale.
Quelles critiques le gouvernement cubain fait-il face concernant son approche des "déambulants" ?
L'approche du gouvernement cubain envers les "mendiants" a été critiquée pour son manque d'attention aux causes structurelles de la pauvreté et pour l'utilisation d'euphémismes qui atténuent la gravité du problème. Le régime préfère des mesures de contrôle social et de confinement, plutôt que d'offrir des solutions efficaces. Ces politiques ont été perçues comme une tentative de cacher la pauvreté sans l'éradiquer, ce qui reflète un échec à traiter la crise économique et sociale sous-jacente.
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