La économie cubaine, assiégée par de multiples crises simultanées, continue de ne pas avancer de manière décisive vers l'un des engagements économiques les plus répétés par ses autorités : la réorganisation du marché des changes.
Annoncée comme imminente pour 2025, la mise en œuvre d'un taux de change flottant semble avoir été suspendue, prise entre des promesses politiques, des réalités structurelles et une pression sociale croissante.
Du enthousiasme officiel à l'attente impatiente
Durante le IX Congrès de l'Association Nationale des Économistes et Comptables de Cuba (ANEC) -qui s'est tenu la semaine dernière- le ministre de l'Économie et de la Planification, Joaquín Alonso Vázquez, a laissé entendre que la situation va durer.
Bien que le premier ministre Manuel Marrero ait annoncé en décembre 2024 une réorganisation profonde du marché des changes avec l'implantation "d'un taux flottant", le ministre de l'économie a récemment adopté une position beaucoup plus prudente.
Évolution du taux de change
"Des alternatives sont à l'étude", a affirmé Alonso Vázquez ; "mais le Gouvernement doit minimiser les risques", a-t-il ajouté sans fournir de détails.
Il a également reconnu qu'il existe déjà des actions "définies pour chaque étape", bien qu'il ait averti que "le risque est élevé".
"Toute mesure dans ce domaine doit garantir que le taux de change ne s'emballe pas, ce qui est très difficile dans un contexte de pénurie de devises et d'offre marchande réduite", a souligné, dans des déclarations rapportées par Cubadebate.
Avec ces déclarations, le ministre a laissé entrevoir l'une des clés du problème : sans une augmentation de la production et de l'offre, tout changement dans le schéma de change est condamné.
La propre crise monétaire est directement liée à "l'absence de production et d'offre de biens dans le pays", a souligné.
Trois taux et un labyrinthe monétaire
L'économie cubaine fonctionne actuellement avec au moins trois taux de change officiels et parallèles : un pour les personnes morales (généralement des entreprises d'État), un autre pour les transactions particulières et un troisième informel, dans lequel se réalise réellement la majorité des devises.
Cette pluralité de tarifs, loin de favoriser l'efficacité, génère une fragmentation dangereuse.
«Le dollar est devenu un mécanisme d'interconnexion, ce qui a conduit à une dollarisation partielle de l'économie», a admis le ministre.
Il a ajouté que "pour corriger ces distorsions de change, il est nécessaire de lier les taux à travers des devises", un argument qu'il a utilisé pour justifier la dollarisation croissante.
"Nous n'avons d'autre option que d'avancer vers une dollarisation partielle, bien que l'objectif final reste la dés-dollarisation. Nous le réitérons.", a souligné.
L'impact de cette "distorsion" est concret : des entreprises d'État comme ETECSA ou Consultoría Jurídica facturent des services en devises à un taux de 1 USD = 24 CUP.
Pendant ce temps, dans les banques et les Casas de Cambio (CADECA), l'État achète des devises à la population au taux de 120 CUP par dollar.
Y sur le marché informel, où ont lieu la majorité des transactions réelles, le dollar se vend en moyenne à 378 CUP, selon le taux le plus récent publié par elTOQUE.
Cette disparité nuit particulièrement aux travailleurs salariés du secteur public et aux personnes sans accès aux transferts d'argent, et approfondit l'inégalité économique.
La coexistence de ces taux a rendu le système monétaire cubain un labyrinthe presque impénétrable.
Un taux flottant sans véritable flottement ?
La proposition d'un taux de change flottant pour 2025 a été l'une des annonces les plus marquantes de la clôture de 2024.
Selon les informations diffusées à l'époque, cela fonctionnerait à travers CADECA et les banques, et sa valeur serait mise à jour quotidiennement.
Cependant, plusieurs économistes ont alors souligné l'originalité - et potentiellement contradictoire - d'appliquer ce modèle dans les conditions actuelles du pays.
L'économiste Pavel Vidal, dans des déclarations recueillies par le média indépendant elTOQUE au cours du même mois de décembre, a averti que ce serait la première fois que Cuba, avec une économie historiquement centralisée, tenterait de mettre en œuvre une flottation quotidienne des changes.
No obstante, des questions fondamentales se posaient : Comment une taux peut-il "flotter" si le seul acteur autorisé sur le marché des devises est l'État lui-même ?
Pour de nombreux analystes, plutôt qu'une véritable flottation, ce qui est proposé est "un mécanisme de prix avec une certaine variabilité, mais géré par le Gouvernement", comme le révèle le média cité dans une autre analyse publiée cette semaine.
L'objectif ne serait pas la libre formation des prix, mais de concurrencer le marché informel et d'attirer des devises qui circulent actuellement en dehors du système institutionnel.
Voix expertes et alternatives en dehors de l'État
L'économiste Miguel Alejandro Hayes a été catégorique : "le taux flottant annoncé par Cuba ne parviendra pas à remplacer le marché informel des devises."
En cette même ligne, Mauricio de Miranda -également cité par elTOQUE- a souligné que "un marché des changes ne doit pas être exclusivement étatique".
En effet, dans de nombreux pays, les bureaux de change privés fonctionnent sous régulation, paient des impôts et contribuent à l'écosystème économique formel.
Pour De Miranda, intégrer le secteur privé dans les marchés des changes pourrait être une solution viable si des règles claires sont établies et que son fonctionnement institutionnel est garanti.
"Le principal obstacle", assure-t-il, "est la vision de l'État lui-même. La politique économique du gouvernement cubain, depuis des décennies, a priorisé le contrôle absolu et le monopole sur tous les aspects économiques".
Y conclut : "Tant que cette vision ne changera pas, tout ajustement monétaire risque d'être un simple mirage au milieu de la crise".
Promesses condamnées à l'attente
La réorganisation tant attendue du marché des changes à Cuba, loin d'être imminente, fait face à de nombreux défis structurels, idéologiques et techniques.
Alors que les autorités répètent que "les actions sont définies", la population continue d'être piégée dans un système monétaire qui pénalise le travail en pesos et récompense l'accès aux devises.
Le problème ne réside pas uniquement dans le taux de change, mais dans tout un modèle économique qui n’a pas encore trouvé le moyen de concilier contrôle étatique avec efficacité, centralisme avec diversité, et planification avec la réalité du marché.
Jusqu'à ce que ce dilemme ne soit résolu, tout semble indiquer que le taux flottant promis ne sera qu'une simple illusion.
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