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La Douane Générale de la République de Cuba a annoncé ce mardi l'entrée en vigueur à partir d'avril 2026 d'un nouveau cadre juridique qui redéfinit sa structure, son fonctionnement et ses attributions.
El Decreto-Ley 108 “De Aduanas”, su Reglamento (Decreto 134) y nueve resoluciones complementarias fueron publicados en la Gaceta Oficial n° 7 de 2026, conformando un paquete normativo que, según las autoridades,cherche à “moderniser” les procédures douanières et à “garantir un commerce extérieur plus agile, transparent et professionnel”.
Dans sa note officielle, l'institution a affirmé que les mesures font partie d'un « processus continu de perfectionnement institutionnel » et que le nouveau recueil normatif « est en harmonie avec les postulats constitutionnels et les normes internationales promues par l'Organisation mondiale des douanes ».
La Douane promet une “meilleure facilitation du commerce international et de nouvelles exigences de sécurité aux frontières”, dans un contexte de crise économique, de baisse de la production et de dépendance du pays vis-à-vis des importations personnelles et des envois familiaux.
Centralisation absolue du contrôle douanier
Le nouveau décret-loi abroge les réglementations antérieures (décret-loi 162 de 1996 et ses réformes de 2019) et centralise toutes les compétences au sommet de l'administration étatique.
Le chef de l'Administration générale des douanes aura le pouvoir de créer ou de supprimer des unités douanières, d'autoriser des régimes spéciaux, de retenir ou de confisquer des marchandises, et de disposer de l'abandon légal ou volontaire de biens au profit de l'État.
L'article 14 lui accorde des pouvoirs très étendus, parmi lesquels :
Disposer le contrôle douanier sur les locaux, bureaux, entrepôts, véhicules et autres moyens de transport, les moyens d'emballage, les personnes, ainsi que d'autres biens et lieux, ce qui comprend l'enregistrement
De plus, le fonctionnaire pourra autoriser "la mesure conservatoire de rétention ou d'occupation des marchandises, biens, valeurs, documents sous quelque forme que ce soit et moyens de transport" jusqu'à la conclusion de l'enquête ou l'application de la sanction correspondante.
Cette disposition confère à la Douane des pouvoirs quasi policiers, dans un domaine où la vérification économique prévalait auparavant sur l'intervention directe.
Incluso se establece que las actuaciones de la autoridad aduanera tendrán “la validez que le corresponde a las ejecutadas por cualquier órgano de instrucción primaria” cuando se detecten hechos presuntamente delictivos.
Entre la "modernisation" et la surveillance
Le texte légal crée également un système de contrôle technologique permanent, qui inclut « la radiologie pour les personnes, leurs bagages, chargements et moyens de transport », « le contrôle canin sur les marchandises, les moyens de transport et les personnes », et « le système de circuit fermé de télévision dans les locaux douaniers ».
Ces dispositions se justifient au nom de la sécurité, mais dans la pratique, elles institutionnalisent l'inspection massive des personnes et des biens à la frontière.
De plus, le décret-loi autorise expressément la douane à interdire l'embarquement d'un passager s'il refuse de se soumettre au contrôle
"La Douane est habilitée à empêcher qu'une personne accède à une salle stérile ou embarque sur un moyen de transport international, si elle refuse de se soumettre au contrôle de sécurité."
La mesure renforce le pouvoir discrétionnaire des douanes et ouvre la porte à des abus dans la pratique quotidienne, particulièrement contre les voyageurs transportant des marchandises non commerciales ou de l'aide humanitaire.
Le paquet juridique s'inscrit dans une stratégie plus large de recentralisation du contrôle économique à un moment de dégradation du système étatique.
Dans un pays où la population dépend des envois familiaux, de la messagerie internationale et des importations personnelles, la nouvelle législation pourrait aggraver la bureaucratie et les coûts pour ceux qui tentent d'apporter des produits de première nécessité ou des fournitures pour de petites entreprises.
Le Gouvernement, de son côté, assure que durant les 90 jours précédant l'entrée en vigueur du Décret-Loi, des actions de formation et de sensibilisation seront mises en œuvre pour “clarifier les doutes, critères ou propositions qui surgissent par l'intermédiaire des personnes via les moyens de communication établis”.
Un pouvoir renforcé au nom du “socialisme”
Bien que le discours officiel se concentre sur la modernisation et l'efficacité, le texte du Décret-Loi 108, de plus de 250 pages, renforce le contrôle politique et fiscal de l'État sur le commerce extérieur, les voyageurs et la colis internationaux.
L'article 12 du nouveau texte le précise clairement :
"La Douane Générale de la République est chargée de diriger, contrôler et appliquer la politique étatique en matière de douanes et garantit, dans le cadre de sa juridiction et de sa compétence, la facilitation du commerce et la sécurité de la société socialiste."
El concepto de “seguridad de la sociedad socialista” aparece reiteradamente a lo largo del documento, subordinando la función comercial y logística a una lógica de vigilancia e ideología.
El artículo 13 también define que la institución tiene el deber de:
«Diriger, contrôler et affronter, dans le cadre de sa juridiction et de ses compétences, les faits qui mettent en péril la sécurité de la société socialiste, l'économie et la sortie internationale.»
En pratique, cette approche transforme la Douane en un instrument politique de contrôle de l'État, plutôt qu'en un service public orienté vers la facilitation du commerce ou le soutien aux acteurs économiques.
Neuf résolutions pour consolider le contrôle
Le Décret-Loi 108 est accompagné d'un ensemble de neuf résolutions, toutes publiées dans la même édition du Journal Officiel, qui renforcent sa structure opérationnelle :
Résolution 529/2025 : fixe les normes pour le contrôle douanier des marchandises.
Résolution 530/2025 : régule l'approvisionnement des navires, embarcations et aéronefs.
Résolution 531/2025 : établit le régime de dépôt temporaire de marchandises.
Résolution 532/2025 : norme l'application des différents régimes douaniers.
Résolution 533/2025 : réglemente le dédouanement des marchandises.
Résolution 534/2025 : définit les procédures pour déclarer ou accepter l'abandon de biens au profit de l'État.
Résolution 535/2025 : crée le système d'Opérateur Économique Agréé (OEA), par lequel la Douane certifiera les entreprises qu'elle considère comme « sûres et fiables ».
Resoluciones 536 y 537/2025: amplían el control a los medios navales y aeronaves, y las operaciones de carga y abastecimiento.
Dans le cas de l'Opérateur Économique Autorisé, cette figure se présente comme une étape vers la professionnalisation, mais le décret lui-même indique qu'elle ne sera accordée qu'aux entités démontrant un « historique satisfaisant d'obligations fiscales et douanières », un critère qui exclut la plupart des entrepreneurs et des coopératives privées.
Une « douane moderne » avec une mentalité des années 1970
En dépit de sa rhétorique de mise à jour, le Décret-Loi 108 reproduit les mécanismes classiques de contrôle total de l'État cubain : surveillance, sanction et subordination de l'activité économique au pouvoir politique.
La « modernisation » annoncée semble plus une réforme administrative du contrôle qu'une véritable ouverture vers l'efficacité ou la transparence.
Alors que le pays est plongé dans une profonde crise économique, la création d'un appareil douanier plus puissant et bureaucratique pourrait entraver encore davantage le flux de ressources qui soutient des milliers de familles cubaines.
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