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Le régime cubain a présenté ces derniers jours comme « une nouvelle décision du Conseil des ministres » l'Accord 10199/2025, une mesure qui avait déjà été publiée officiellement il y a six mois dans le Journal officiel extraordinaire n° 45 du 11 août 2025.
La norme, qui autorise les entités étatiques à redistribuer les fonds de salaire non exécutés comme incitations au travail, a été rediffusée cette semaine sur ses réseaux sociaux par le journaliste officiel Lázaro Manuel Alonso, comme s'il s'agissait d'une approbation récente, créant ainsi de la confusion et mettant en évidence les manœuvres de l'appareil de propagande du régime pour simuler un dynamisme économique là où il n'y a qu'un recyclage bureaucratique.
Il est vrai que le document ne contient aucune nouvelle mesure, mais qu'il formalise un mécanisme temporaire de « paiements supplémentaires » avec les économies du fonds salarial dans les soi-disant unités budgétées — ministères, écoles, hôpitaux, bureaux administratifs ou centres culturels — dans le but supposé de « freiner l'instabilité au travail ».
En d'autres termes, l'État n'injecte pas plus d'argent ni n'augmente les salaires : il se contente d'autoriser la répartition entre quelques-uns de l'argent qui reste lorsque les travailleurs manquent.
Une vieille loi présentée comme récente
La contradiction temporelle est évidente. L'Accord 10199 a été approuvé le 2 août 2025 et publié dans la Gaceta Oficial neuf jours plus tard, mais il n'a pas été couvert par la presse cubaine.
Ni Granma, ni Cubadebate, ni l'Agencia Cubana de Noticias n'ont fait de déclaration à son sujet. Celui qui l'a fait, de manière insolite, c'est le Club Argentin de Journalistes Amis de Cuba (CAPAC), un portail de militance pro-socialiste basé à Buenos Aires qui a diffusé le texte intégral le 21 août 2025, citant des sources de la Gaceta et de TeleSur.
Il est frappant qu'un média étranger ait été le premier à diffuser une norme interne ayant un impact sur le travail à Cuba, tandis que les canaux officiels gardaient le silence.
Ce n'est qu'en janvier 2026, lorsque commencent les tentatives d'appliquer le mécanisme dans les ministères et les gouvernements locaux, que la télévision cubaine "resuscite" l'accord et le présente comme une "nouvelle décision" du Conseil des Ministres.
Le changement de ton ne découle pas d'une confusion : il fait partie d'une opération de communication planifiée pour démontrer une action gouvernementale face à une population de plus en plus désespérée par la perte du pouvoir d'achat.
Que dit réellement l'Accord 10199 ?
Le texte autorise les entités étatiques à utiliser les fonds de salaires non exécutés — en raison de postes vacants, de congés sans solde, de subventions ou de congés de maternité — pour verser des primes ou des incitations supplémentaires à leurs employés actifs.
Ces paiements sont considérés comme un salaire "pour tous les effets légaux", mais ne constituent pas un système permanent et ne peuvent pas être appliqués de manière massive.
Chaque institution doit approuver un règlement intérieur avec la participation du syndicat, qui précise : (1) les critères de performance ou de responsabilité, (2) les montants à redistribuer, et (3) la périodicité (unique ou temporaire).
La redistribution doit être sélective, en fonction des mérites ou de la charge de travail, et être soutenue par des économies prouvées du fonds salarial.
L'accord exclut expressément les secteurs de la santé et de l'éducation, sous l'argument que leurs professionnels bénéficient déjà d'avantages spéciaux pour "effort maximal" et "surcharge éducative", dérivés des mesures salariales annoncées à la mi-janvier 2024 dans le programme télévisé Mesa Redonda.
Cependant, ces mesures, également partielles, ont été absorbées par l'inflation en moins de six mois et aujourd'hui, elles n'ont plus d'effet réel sur le pouvoir d'achat des médecins et des enseignants.
Augmentations nominales vs. inflation réelle
Selon les données officielles de la Mesa Redonda, les augmentations salariales pour la santé et l'éducation ont oscillé entre 10 % et 25 % nominal, selon le poste.
Un médecin généraliste est passé de gagner environ 5 000 CUP à près de 6 200 CUP par mois, tandis qu'un enseignant moyen n'a augmenté que de 4 100 à 4 700 CUP.
Cependant, au cours de la même période, l'inflation annuelle cumulée à Cuba a dépassé 200 %, avec un dollar informel qui est passé de 250 à presque 490 CUP entre janvier 2024 et janvier 2026.
Cela signifie que le salaire d'un médecin ou d'un professeur vaut aujourd'hui moins d'un tiers de ce qu'il représentait il y a deux ans.
Même les travailleurs qui peuvent bénéficier des incitations de l'Accord 10199 —entre 500 et 1 000 CUP supplémentaires par mois— continueraient à perdre plus de 60 % de leur pouvoir d'achat réel.
Les chiffres du mirage salarial
- Canasta de base estimée (janvier 2026, deux personnes) : 25 000–27 000 CUP/mois
- Salaire moyen d'État : 5 400 CUP
- Couverture du panier : *à peine 20–22 % du coût de la vie.
En résumé : ni les augmentations de janvier 2024 pour la santé et l'éducation, ni les primes temporaires de l'Accord 10199/2025 pour le reste du secteur public, ne corrigent l'effondrement du pouvoir d'achat.
Les deux mécanismes sont nominaux et transitoires, tandis que la détérioration de la monnaie nationale progresse plus rapidement que tout ajustement salarial.
Médecins et enseignants : les grands oubliés
L'exclusion des médecins et des enseignants du nouvel incitatif n'est pas technique, mais politique.
Le régime doit montrer des résultats rapides dans des domaines de l'administration publique où la fuite des employés a causé l'effondrement des services, tandis que les secteurs de la santé et de l'éducation sont utilisés comme une vitrine propagandiste du "d'humanisme révolutionnaire".
Pourtant, ce sont précisément ces travailleurs qui soutiennent le pays dans des conditions plus précaires.
Un médecin cubain continue de recevoir l'équivalent de 12 dollars par mois, un enseignant un peu plus de 10, tandis que le gouvernement dépense des milliards pour subventionner des entreprises militaires ou pour de la propagande à l'étranger.
L'Accord 10199 consolide cette inégalité : il récompense les bureaucrates et les administrateurs, et laisse de côté ceux qui soutiennent réellement le système public.
Une vieille norme, une économie épuisée
Au fond, la réapparition de l'Accord 10199/2025 n'est pas une erreur de calendrier, mais une manifestation de l'épuisement du modèle économique cubain.
L'État n'a plus de ressources pour augmenter les salaires réels, donc il répète les mêmes décrets sous une forme différente, recyclant les économies du fonds des salaires comme si c'étaient une nouvelle conquête.
Mais la réalité est implacable : avec une inflation qui anéantit toute augmentation et un peso de plus en plus déprécié, aucun incitatif ne peut freiner le désengagement professionnel ni la migration massive.
En résumé, le régime cubain tente de présenter comme un « nouvel exploit » un accord ancien qui n'augmente pas le salaire réel ni n'améliore la vie des travailleurs.
Les médecins et les enseignants, encore une fois exclus, restent le visage le plus visible du mépris institutionnel envers ceux qui soutiennent les piliers du système public.
Et la réactivation médiatique d'une norme morte il y a six mois n'est pas une mesure économique : c'est un symptôme du vide de pouvoir et d'idées au cœur même du modèle cubain.
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