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L'ordre exécutive signée ce jeudi par le président Donald Trump, qui déclare une “urgence nationale” concernant Cuba, a généré une vague de titres, d'analyses et de spéculations au cours des dernières heures, mais elle contient une précision clé.
La conseillère en stratégies politiques et ancienne secrétaire adjointe du Département d'État, Yleen Poblete, a fait une importante clarification sur le sujet, selon ce qu'a rapporté sur les réseaux le journaliste Wilfredo Cancio.
"La déclaration d'état d'urgence nationale sur Cuba est la continuité de l'état d'urgence nationale déclaré le 1er mars 1996, après que les Migs cubains aient abattu deux avions humanitaires américains au-dessus des eaux internationales, causant la mort de trois citoyens américains et d'un résident permanent", a expliqué Cancio.
Depuis lors, cette urgence nationale a été renouvelée année après année par les présidents successifs, qu'ils soient républicains ou démocrates.
L'état d'urgence nationale de 1996 a été prolongé et reconduit chaque année, et la dernière fois, c'est le président Trump lui-même qui l'a fait le 24 février 2025.
La seule nouveauté du document d'"urgence nationale" publié ce jeudi est donc l'annonce de tarifs douaniers sur les produits des pays qui vendent ou fournissent du pétrole ou l'un de ses dérivés au régime cubain.
La proclamation signée par Trump ne constitue pas une rupture ni une déclaration "nouvelle" d'urgence au sens strict, mais il s'agit d'une extension de l'urgence nationale déclarée pour la première fois en mars 1996.
Qu'est-ce qui change maintenant ? Tarifs douaniers pour les pays qui fournissent du pétrole à Cuba
Ce que la nouvelle ordonnance exécutive introduit, c'est un mécanisme pour imposer des tarifs douaniers sur les produits des pays qui vendent ou fournissent du pétrole ou des dérivés à Cuba.
Selon la confirmation de la Maison Blanche elle-même, cette mesure vise à fermer l'accès du régime cubain aux combustibles qui soutiennent son apparatus énergétique et politique, et qui arrivaient encore principalement d'alliés comme le Venezuela.
La disposition charge le secrétaire au Commerce d'identifier les pays impliqués dans l'approvisionnement en brut de l'île, et le secrétaire d'État de déterminer - en consultation avec d'autres agences - s'il convient d'imposer des taxes punitives supplémentaires.
Une stratégie d'encerclement total : exercer des pressions sur Cuba et dissuader ses alliés
Comme l'a contextualisé The Wall Street Journal, ce nouvel ordre exécutif s'inscrit dans une stratégie globale du gouvernement de Trump visant à provoquer un changement de régime à Cuba avant la fin de 2026, en tirant parti de ce que les fonctionnaires considèrent comme une "fenêtre d'opportunité historique".
L'inclusion de tarifs n'a pas seulement pour but d'étouffer économiquement le gouvernement cubain, mais aussi de dissuader tout autre pays qui tenterait de remplacer le Venezuela comme fournisseur de carburant. Il s'agit, en termes stratégiques, d'un siège total.
L'ordre exécutif affirme également que les politiques et actions du gouvernement cubain représentent : « Une menace inhabituelle et extraordinaire pour la sécurité nationale et la politique étrangère des États-Unis. »
Dans son argumentation, le texte accuse Cuba de :
- Maintenir la plus grande base de renseignement russe en dehors de la Russie.
-Approfondir les liens militaires et de renseignement avec la République populaire de Chine.
- Accueillir et coopérer avec des groupes considérés comme terroristes tels que le Hamas et le Hezbollah.
-Déstabiliser la région par le biais de la migration, de la violence et du soutien à des acteurs non étatiques.
-Exercer une répression systématique sur sa population, en restreignant des droits humains fondamentaux.
«Les États-Unis ont une tolérance zéro envers les dépredations du régime communiste cubain», affirme le décret.
“Nous agirons pour protéger la politique étrangère, la sécurité nationale et les intérêts des États-Unis, tout en restant engagés envers les aspirations du peuple cubain pour une société libre et démocratique.”
Base légale et structure de mise en œuvre
L'ordre se base sur trois instruments légaux fondamentaux du droit américain :
-La Loi sur les Pouvoirs Économiques d'Urgence Internationaux (IEEPA).
La Loi sur les Urgences Nationales.
Le Titre 3 du Code des États-Unis.
La mise en œuvre dépendra des secrétariats du Commerce et des Affaires étrangères, et pourra être adaptée en fonction des circonstances ou des mesures de représailles d'autres gouvernements.
Il exige également au Département d'État de surveiller et de faire régulièrement rapport au Congrès sur le développement et les conséquences de la mesure.
Le régime cubain a déjà réagi. Au cours des dernières heures, le ministre des Affaires étrangères, Bruno Rodríguez, a qualifié la mesure de "brutale agression".
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