Vidéos associées :
Le gouvernement cubain a présenté ce jeudi devant l'Assemblée nationale un ensemble de 176 transformations économiques et sociales qui constituent, par leur ampleur, la plus grande tentative de réforme structurelle depuis les années les plus difficiles de la Période spéciale.
Les mesures ont été exposées par le Premier ministre Manuel Marrero Cruz dans le cadre d'une stratégie pour faire face à la pire crise économique que le pays traverse depuis des décennies, ayant entraîné une pénurie généralisée, de l'inflation, des coupures de courant, une baisse de la production et un exode migratoire sans précédent.
Bien que le discours officiel insiste sur le fait que ces transformations visent à « préserver le socialisme », le contenu du document implique une ouverture sans précédent à des mécanismes de marché, du capital privé, des investissements étrangers, des banques privées, des transactions d'actions, une dollarisation partielle et une décentralisation économique.
La proposition regroupe les 176 mesures en 23 axes fondamentaux.
Quels domaines sont abordés par les 23 axes fondamentaux ?
Axe 1. Acteurs économiques
Plus d'autonomie pour les entreprises d'État, flexibilité salariale, possibilité de créer des filiales et des mipymes d'État, achat d'actions, faillites, investissement financier, élargissement des pouvoirs pour le secteur privé, entreprises agricoles privées, marchés des intrants et chaînes de production.
Axe 2. Propriété et gestion
Conserver la propriété sociale formelle tout en permettant l'achat d'actions et la participation d'acteurs privés, étrangers et cubains émigrés.
Eje 3. Planification
Moins d'attribution centralisée des ressources et plus d'utilisation des mécanismes de marché.
Axe 4. Secteur budgété
Réduction et réorganisation des ministères et des structures étatiques.
Axes 5. Autonomie municipale
Plus de compétences économiques, budgétaires et en matière de développement local.
Eje 6. Énergie
Entrée de capital privé et étranger dans les combustibles et encouragement des énergies renouvelables.
Eje 7. Agriculture
Usufruit élargi, commerce extérieur direct, prix libérés et incitations à la production.
Point 8. Politique sociale
Numérisation des aides et responsabilité sociale obligatoire pour les acteurs économiques.
Axis 9. Subventions
Transition progressive des subventions sur les produits vers des subventions ciblées pour les personnes.
Eje 10. Travail et salaires
Réforme salariale, changements dans les retraites, pluri-activité et télétravail.
Eje 11. Banque et finances
Banque privée, actifs virtuels, réformes monétaires et bureaux de change privés.
Axe 12. Impôts
TVA progressive, facturation électronique et incitations fiscales sectorielles.
Eje 13. Prix
Décentralisation et plus grande référence au marché.
Axis 14. Investissement étranger
Plus de facilités, moins de démarches et accès élargi à certains secteurs.
Eje 15. Commerce extérieur
Exportation et importation plus ouvertes aux privés et aux coopératives.
Axe 16. Dollarisation partielle
Extension des opérations en devises.
Eje 17. Tourisme
Affaires immobilières, franchises, marinas, agences privées et nouvelles modalités d'investissement.
Eje 18. Transport
Importation et commercialisation de véhicules électriques.
Axe 19. Commerce et services
Une plus grande implication du secteur privé et étranger dans le commerce, la gastronomie et les services.
Eje 20. Assurances
Nouveaux produits et assurances obligatoires.
Axe 21. Numérisation et IA
Gouvernance des données, centres de données privés et économie de la connaissance.
Axe 22. Statistiques
Modernisation du système statistique national.
Eje 23. Contrôle et inspection
Révision intégrale du cadre de supervision et de contrôle étatique.
Voici les mesures annoncées dans le cadre de chaque axe.
1. Entreprise d'État et acteurs économiques : la reconnaissance que l'entreprise socialiste ne fonctionne pas
Le premier bloc de mesures vise à transformer radicalement le fonctionnement de l'entreprise d'État, historiquement considérée comme la colonne vertébrale du modèle socialiste cubain.
Le gouvernement propose :
-Accorder de l'autonomie aux entreprises d'État.
- Leur permettre d'exercer toute activité économique légale.
Décentraliser l'approbation des prix.
-Réduire le rôle des OSDE.
- Autoriser les fusions, les liquidations et les restructurations.
- flexibiliser l'utilisation des bénéfices.
-Éliminer l'échelle salariale d'État.
- Lier les salaires à la capacité économique de chaque entreprise.
-Éliminer les subventions permanentes.
-Permettre des investissements financiers.
Créer des mécanismes de capitalisation.
-Effectuer des évaluations d'actifs.
-Permettre la location d'actifs d'État.
-Établir des procédures de faillite.
Transformer les entreprises publiques en sociétés commerciales par actions.
- Autoriser l'achat d'actions par des entreprises privées et des personnes physiques.
Pour la première fois, il est reconnu de manière explicite que de nombreuses entreprises d'État devront compétitionner dans des conditions similaires à celles du secteur privé et que certaines pourraient disparaître si elles ne sont pas économiquement viables.
En parallèle, les pouvoirs des mipymes et des coopératives s'élargissent considérablement :
- Approbation des entreprises en attente.
Moins de démarches bureaucratiques.
-Entreprises privées de plus de 100 travailleurs.
- Possibilité d'avoir plusieurs entreprises.
Sociétés anonymes.
- Participation actionnariale multiple.
-Droits d'usufruit et de superficie.
-Dépôts en devises.
-Réduction des activités interdites.
-Entreprises privées agroalimentaires.
Marchés des intrants.
-Plateforme nationale de chaînes de production.
-En pratique, cet axe implique la reconnaissance d'un secteur privé beaucoup plus vaste et complexe que celui officiellement accepté jusqu'à présent.
2. Propriété et gestion : l'ouverture à la propriété privée des actions d'État
Le deuxième axe vise à redéfinir la relation entre propriété et gestion.
L'État maintient formellement la propriété sociale sur les moyens fondamentaux de production, mais ouvre la porte à :
- Achat d'actions d'entreprises publiques.
-Participation de personnes physiques.
-Participation des entreprises privées.
-Participation des coopératives.
-Participation des investisseurs étrangers.
Participation des Cubains résidant à l'étranger.
De plus :
On reconnaît la croissance légitime du patrimoine privé.
Un programme d'investissement est promu pour les Cubains à l'intérieur et à l'extérieur du pays.
Il s'agit de l'un des changements idéologiques les plus importants du document, car il admet des mécanismes proches des économies mixtes où coexistent la propriété étatique et les actionnaires privés.
3. Planification économique : moins de centralisation, plus de marché
Le gouvernement propose d'abandonner progressivement la planification fondée sur la répartition administrative des ressources.
Les mesures incluent :
-Planification financière à moyen et long terme.
Incorporation du secteur privé dans les plans économiques.
-Utilisation de signaux de marché.
Accès décentralisé aux fournitures et aux devises.
-Contratation pour des commandes d'État.
-Maintien des équilibres stratégiques.
-Désentralisation des investissements.
En essence, l'État reconnaît qu'il ne peut plus contrôler tous les flux économiques par des ordres administratifs.
4. Redimensionnement de l'État
Cet axe propose une réduction significative de l'appareil bureaucratique. Il inclut :
- Diminution des ministères.
-Réorganisation des organismes.
-Réduction des structures administratives.
-Réduction des effectifs.
-Réorganisation des gouvernements provinciaux et municipaux.
L'objectif affiché est de réduire les dépenses et de rendre l'administration publique plus efficace.
5. Plus d'autonomie pour les municipalités
Les municipalités recevraient de plus grandes prérogatives pour :
Planification stratégique.
- Aménagement du territoire.
- Sécurité alimentaire.
-Services communautaires.
Développement économique local.
-Exportation et importation.
- Gestion des devises.
-Attraction des investissements étrangers.
- Gestion budgétaire.
-Administration fiscale.
- Ressources humaines.
Il s'agit d'une décentralisation sans précédent au sein du modèle cubain.
6. Énergie : ouvrir le combustible au capital privé
Face à la crise énergétique, le gouvernement propose :
-Participation privée et étrangère dans les combustibles.
Commercialisation privée de combustibles.
-Modernisation des stations-service.
Systèmes photovoltaïques obligatoires.
-Solineras pour voitures électriques.
- Crédits pour la transition énergétique.
-Paiements internationaux via des plateformes étrangères.
-Impôt allant jusqu'à 1 % sur les importations de carburant.
-Bénéfices fiscaux pour les énergies renouvelables.
C'est l'une des ouvertures économiques les plus remarquables car elle touche un secteur historiquement monopolisé par l'État.
7. Agriculture : la plus grande réforme agraire depuis les années quatre-vingt-dix
L'agriculture concentre l'une des plus grandes quantités de transformations. Parmi elles :
-Usufruit indéfini.
- Suppression de l'exigence de travail direct.
- Accès pour les personnes physiques.
Accès pour les entreprises privées.
Accès pour les entreprises mixtes.
Accès pour les coopératives.
En outre :
Les coopératives pourront importer directement.
Les coopératives pourront exporter.
Les coopératives pourront gérer un financement externe.
Les coopératives pourront ouvrir des comptes à l'étranger.
La commercialisation est également assouplie
- Prix définis par les producteurs et les acheteurs.
-Embauche libre.
- Information publique sur les prix.
- Marchés des intrants en devises.
Accès au marché des changes.
Il est proposé :
Créer une Banque de Promotion Agricole.
- Décentraliser le Fonds de Promotion Agricole.
Le message implicite est clair : sans incitations du marché, il n'y aura pas de reprise productive.
8. Transformations sociales
Le gouvernement tente de compenser l'impact des réformes économiques. Les mesures comprennent :
-Plataforme SOBERANÍA pour identifier les vulnérables.
Soutien aux retraités par les entreprises.
Soutien aux maisons de retraite.
Soutien aux enfants sans protection.
- Soutien aux centres de santé.
Soutien aux écoles.
-Des réductions pour les personnes vulnérables.
-Fonds d'urgence locaux.
Emploi et formation pour les personnes vulnérables.
-Modules de base.
- Soutien funéraire.
-Fêtes populaires.
Aussi :
-renforcement du travail social.
-Remise d'actifs pour l'auto-emploi.
-Services éducatifs générateurs de revenus.
Tarifs différenciés pour les cercles d'enfants.
-Bénéfices fiscaux pour les ateliers pour personnes handicapées.
9. Du subside aux produits au subside aux personnes
Cet axe représente l'un des changements les plus significatifs. Le gouvernement propose :
-Éliminer les subventions généralisées.
-Transférer les coûts réels aux prix.
-Éliminer les subventions aux combustibles.
-Éliminer les subventions électriques.
-Éliminer les subventions aux transports.
-Éliminer les subventions à l'eau.
-Éliminer d'autres subventions productives.
En échange : Créer un Fonds de Protection Sociale.
10. Réforme du travail et des salaires
Les mesures comprennent :
-Réforme intégrale des salaires.
-Ajustement pour l'inflation.
- Augmentation du salaire minimum.
-Ajustement des pensions.
-Élimination des plafonds de cotisations sociales.
- Reconnaissance des années consacrées aux soins familiaux.
Élimination des obstacles au pluri-emploi.
-Incentives pour les jeunes.
Aides économiques pour les personnes sans emploi.
-Journées de travail réduites.
Télétravail depuis l'étranger.
Suspension flexible du service social.
-Réorganisation du travail avec indemnités.
C'est une reconnaissance que le système de rémunération actuel a perdu sa capacité à retenir la main-d'œuvre.
11. Système bancaire, financier et de change
Probablement l'axe le plus révolutionnaire du paquet. Comprend :
-Banque privée.
- Institutions financières privées.
-Microcrédits privés.
-Ceux qui détiennent des comptes en devises sans autorisation.
-Actifs virtuels.
-Cryptomonnaies.
-Fintech.
-Transfermóvil en tant qu'entité financière.
-Élimination des limites de transfert.
En matière de change : bureaux de change privés.
Marché des changes numérique.
- Enchères de devises.
- Dévaluations successives.
-Participation des acteurs privés.
-Formalisation privée des remises.
12. Réforme fiscale
Les mesures comprennent :
- Mise en œuvre progressive de la TVA.
-Facture électronique.
-Bonis pour bancarisation.
- Moins d'impôt sur les bénéfices.
-Impôt sur les entreprises avec des pertes récurrentes.
-Avantages fiscaux agropecuaires.
- Amortissement accéléré.
-Incitations à l'investissement social.
- Mise à jour de l'impôt sur le revenu des personnes physiques.
-Montant minimum exonéré.
-Régime simplifié.
- Augmentation des impôts sur les véhicules, les embarcations, les documents et la publicité.
13. Politique de prix
Le gouvernement abandonne partiellement le système administratif des prix. Il propose :
- Décentralisation.
-Utilisation de références de marché.
-Formation par chaînes de valeur.
-Élimination de la méthode basée exclusivement sur les coûts.
C'est une reconnaissance que les plafonds de prix n'ont pas réussi à maîtriser l'inflation.
14. Investissement étranger
Les mesures visent à attirer des capitaux étrangers. Elles comprennent :
-Investissement étranger dans des entreprises privées.
- Investissement dans des coopératives.
- Droits de superficie pour 99 ans.
-Usufructes supérieurs à 50 ans.
-C Omptes à l'étranger.
- Achat et vente de biens immobiliers.
-Élimination des entités employeuses obligatoires.
-Flexibilité monétaire.
Moins de bureaucratie.
Silence administratif positif.
-Investissement à La Havane Vieille.
15. Commerce extérieur
Les transformations visent à rompre le monopole de l'État. Elles incluent :
-Exportation décentralisée.
- Commerce extérieur pour les particuliers.
Commerce extérieur pour les coopératives.
-Nomenclature négative.
-Vente internationale de marques et de brevets.
16. Dolarisation partielle
Le gouvernement reconnaît la dollarisation croissante. Il propose :
-Élargir les opérations en devises.
-Usage commercial du dollar.
- Nouveaux schémas de contributions en devises.
-Une plus grande circulation de la monnaie étrangère.
17. Tourisme
Le tourisme s'ouvre largement à de nouvelles modalités. Les mesures comprennent :
- Location.
-Usufructes touristiques.
-Concessions.
- Vente de biens immobiliers.
Développement immobilier.
Marinas touristiques.
Entreprises mixtes.
Agences privées.
- Guides privés.
-Gérants de destinations.
-Banque corporative en ligne.
- Franquises cubaines à l'étranger.
-Écotourisme.
-Tourisme spécialisé.
18. Transport
Les mesures visent à accélérer l'électrification. Elles incluent :
- Suppression des restrictions pour acquérir des véhicules.
-Importation directe de voitures électriques.
-Exemptions fiscales.
-Assemblage privé de motos et de tricycles électriques.
19. Commerce, gastronomie et services
L'État souligne que le secteur privé aura un rôle plus important. Parmi les mesures :
Priorité aux formes non étatiques.
- Marchés de gros ouverts.
-Entités étrangères fournissant des services.
-Cadenas commerciales privées.
-Franchises internationales.
-Licitation des parcs et zoos.
-Formalisation des vendeurs ambulants.
Système numérique d'appels d'offres.
Substitution progressive de la carte de rationnement.
-Importations commerciales par des personnes physiques.
20. Assurances
Les transformations incluent :
- Assurance vie complémentaire.
-Polices en devises.
- Assurances pour le transport.
- Assurances pour les voyages.
- Assurances médicales.
- Assurance obligatoire pour les conducteurs.
21. Intelligence artificielle et économie numérique
Le gouvernement mise sur la numérisation. Les mesures incluent :
-Marc national de l'IA.
-Gouvernance des données.
-Exportation de services numériques.
- Investissement étranger dans les centres de données.
Centres de données privés.
-Téléphonie IP.
-Services cloud.
-Réseaux mobiles et fixes privés.
-IA dans les achats publics.
- Gestion mixte postale.
- Reconnaissance de la donnée comme facteur de production.
22. Système statistique national
Les réformes comprennent :
-Mise à jour du système statistique.
Changement de l'année de base des comptes nationaux.
-Récupération des indices des prix à la production.
-Récupération des statistiques du commerce extérieur.
23. Contrôle et inspection
Le dernier axe reconnaît que toute cette transformation nécessite une restructuration juridique profonde. Il est proposé :
Créer un groupe de travail dirigé par le PCC.
-Revoir les mécanismes de contrôle.
Modifier plus de 148 normes juridiques.
- Abroger 15 normes.
-Modifier totalement 22.
-Modifier partiellement 79.
Approuver 32 nouvelles normes supérieures, réparties en 10 lois, 14 décrets-lois et 8 décrets.
Une admission implicite de l'échec économique
Plus loin que le langage officiel concernant la défense du socialisme, le contenu des 176 mesures constitue une admission que bon nombre des mécanismes qui ont défini l'économie cubaine pendant des décennies n'ont pas réussi à générer de la croissance ni du bien-être.
Le document ouvre des espaces à l'entreprise privée, permet la banque privée, accepte la vente d'actions, facilite l'investissement étranger dans des secteurs auparavant restreints, reconnaît la formation des prix par le marché et propose l'élimination progressive des subventions généralisées.
En d'autres termes, le gouvernement tente de sauver une économie en crise à l'aide d'outils qui ont été rejetés ou limités pendant des années pour des raisons idéologiques.
Le succès ou l'échec de ce programme ambitieux dépendra non seulement de l'approbation des normes annoncées, mais aussi de la capacité réelle de l'État à les mettre en œuvre dans un contexte marqué par le manque de devises, la chute de la production et la détérioration croissante des conditions de vie des Cubains.
Archivé dans :