Une enquête de CiberCuba | Première d'une série de quatre
La discussion sur une éventuelle transition à Cuba se concentre souvent sur une question : qu'est-ce qui pourrait provoquer la fin du régime ? Mais face à la possibilité d'une crise de gouvernance, d'une rupture, d'une négociation ou d'une ouverture politique, il existe une autre question moins souvent abordée : Cuba est-elle préparée à gérer ce moment et à éviter qu'une crise de pouvoir ne se transforme en un vide de pouvoir ?
CiberCuba a examiné un large corpus de documents, feuilles de route, projets juridiques, programmes, études académiques et propositions d'organisations de la société civile indépendante, à l'intérieur et à l'extérieur de l'île, afin de reconstruire ce qui a été pensé sur une éventuelle transition cubaine, quelles outils existent et ce qu'il reste à faire.
Cette recherche sera publiée en quatre livraisons.
La première examine les différents chemins envisagés pour parvenir à la transition —référendum, négociation, rupture, sortie « de la loi à la loi », gouvernements provisoires et processus constitutionnels—.
La deuxième analysera ce qu'il faudrait faire une fois le processus initié : institutions, justice, sécurité, économie, infrastructure et services essentiels.
La troisième se penchera sur l'écart entre cette connaissance accumulée et l'existence d'une alternative politique dépourvue de leadership, de légitimité et de capacité à gouverner.
La quatrième étudiera l'écosystème international qui a contribué à cette préparation et le soutien dont une transition cubaine pourrait avoir besoin.
La recherche ne part pas du principe que la chute du régime soit imminente, ni ne suppose une unique voie de changement. Elle examine des scénarios de rupture, de négociation, d'ouverture, de crise de gouvernance ou des combinaisons de ceux-ci.
La question est de savoir si, face à l'un de ces scénarios, il existe déjà une réflexion politique, juridique et technique suffisante pour que le passage n'ait pas à commencer depuis zéro.
Penser non seulement à la destination, mais aussi au chemin
Une des conclusions les plus frappantes de ce corpus est que la société civile indépendante cubaine ne s'est pas contentée d'imaginer à quoi devrait ressembler le pays après le castrisme.
Il a également réfléchi à comment Cuba pourrait y parvenir.
Certaines propositions reposent sur un plébiscite; d'autres, sur une négociation; d'autres encore, sur une rupture; certaines font initialement appel à des mécanismes juridiques existants; d'autres proposent des gouvernements provisoires, des restaurations constitutionnelles, des processus constituants ou des formules hybrides.
Cette diversité n'équilibre pas nécessairement à l'immaturité. Les transitions politiques suivent rarement un itinéraire complètement prévisible. Elles peuvent s'accélérer, dévier ou combiner des mécanismes différents. Une partie de la réflexion cubaine étudie précisément cette incertitude depuis des années.
Manuel Cuesta Morúa avertissait en 2016, dans Saura-t-on transiter à Cuba ?, publié par , que les transitions ne se déroulent généralement pas entièrement sous le contrôle de leurs protagonistes.
Sa trajectoire constitue en outre l'un des fils les plus longs de la réflexion de l'opposition sur la concertation, le constitutionnalisme et le changement politique, depuis la Mesa de Reflexión de la Oposición Moderada et la Plataforma Común jusqu'à la Plataforma Nuevo País, le Consenso Constitucional et l'actuel Conseil pour la Transition Démocratique à Cuba.
Le plébiscite comme mécanisme de légitimité
Cuba Decide, une initiative portée par Rosa María Payá, propose depuis des années un référendum contraignant permettant aux citoyens de décider s'ils souhaitent des élections libres et un système basé sur les libertés politiques et civiles.
La proposition envisage le plébiscite comme le point de départ d'un processus qui déboucherait sur une transition et ensuite sur des élections compétitives.
Sa contribution principale à la carte de la transition est de répondre à une question fondamentale : d'où provient le mandat citoyen pour entamer le changement ?
C'est un modèle différent qui part d'une fracture au sein du pouvoir, d'une négociation ou d'une crise de gouvernabilité.
La tradition de la sortie « de la loi à la loi »
Une autre tendance a cherché à utiliser, du moins dans un premier temps, les mécanismes juridiques existants pour ouvrir le processus.
Le Proyecto Varela, dirigé par Oswaldo Payá, a été l'un des précédents fondamentaux. Ses promoteurs ont recouru à l'initiative citoyenne prévue dans la Constitution pour demander un référendum sur la liberté d'expression et d'association, une amnistie, une nouvelle législation électorale et de plus grands espaces pour l'activité privée.
L'environnement de Payá a ensuite développé un Programme de Transition avec référendum, Gouvernement de transition, Loi fondamentale de transition, Assemblée constituante et élections.
L'idée d'une transition « de la loi à la loi » est réapparue par la suite dans d'autres domaines. Programa Cuba a publié en 2021 un travail de Yaxis Cires dédié précisément à explorer une issue juridique capable de réduire l'incertitude et les coûts sociaux de la transition.
Une tradition plus ancienne de concertation
La réflexion sur la manière d'organiser le changement n'a pas commencé avec les initiatives actuelles.
En 1995, Concilio Cubano a réuni de nombreuses organisations d'opposition autour d'un effort de concertation. Sa déclaration défendait une transition pacifique vers un État démocratique de droit, une amnistie pour les prisonniers politiques, des réformes juridiques et la participation de tous les Cubains, y compris la diaspora.
En 1997, La Patria est à Tous, signé par Félix Bonne, René Gómez Manzano, Vladimiro Roca et Martha Beatriz Roque, a proposé une conception pluraliste de la nation et de l'avenir politique cubain, ainsi que des propositions d'ouverture économique et de participation sociale.
Après sont arrivés, entre autres, Otro18, D Frente, Proyecto Emilia et Cuba11J, avec différents niveaux d'élaboration et diverses stratégies pour la mobilisation, la réforme électorale, la concertation et la démocratisation.
La question qui traverse une grande partie de cette production est la suivante : comment transformer un ensemble d'organisations et de revendications en un processus politique capable d'établir des règles communes pour le changement.
État de Sats et le problème de l'ingouvernabilité
En 2018, Estado de Sats a présenté un Programme pour un nouvel agencement politique, juridique et économique dans une transition démocratique à Cuba.
Le document abordait l'organisation du pouvoir, les droits, la justice, la propriété, la libéralisation économique, la liberté syndicale, l'éducation, la santé et la sécurité sociale, et partait d'une préoccupation directement liée au scénario qui est aujourd'hui discuté : la nécessité de reconstruire rapidement certaines institutions pour éviter l'ingouvernabilité et la dysfonctionnalité.
Le programme laissait également en suspens certaines questions pour des travaux futurs, notamment les partis politiques, la justice transitionnelle et les forces armées.
La transition commençait à être conçue non seulement comme un remplacement d'un régime, mais aussi comme un problème de continuité institutionnelle et de gestion du pouvoir.
Cuesta Morúa et la recherche de règles communes
La trajectoire de Manuel Cuesta Morúa mérite une attention particulière car elle relie plusieurs générations de cette réflexion.
Son travail au sein de la Mesa de Réflexion de l'Opposition Modérée, de la Plateforme Commune, de la Plateforme Nouveau Pays et du Consensus Constitutionnel était axé sur la construction d'espaces pluriels et l'établissement de règles avant de décider qui occuperait le pouvoir.
Cet enfoque réapparaît dans le Conseil pour la Transition Démocratique à Cuba (CTDC) avec Pour un nouveau départ, publié en 2026. Le document distingue entre la transition démocratique et le régime qui viendrait par la suite et propose une agenda minimale qui inclut l’amnistie, la dépénalisation du dissentiment, la participation citoyenne et des réformes institutionnelles.
L'idée est que la transition nécessite une légitimité politique et des règles du jeu, pas seulement des candidats.
Rupture, stabilisation et démocratisation
Une formulation très différente est celle de l'Accord de Libération, signé le 2 mars 2026 par Pasos de Cambio et l'Assemblée de la Résistance Cubaine, ainsi que plus de 50 organisations.
Sa feuille de route divise le processus en trois étapes : Liberation ; Stabilisation et Reconstruction ; et Démocratisation.
Le modèle part d'une rupture avec le système actuel et place immédiatement après une phase de stabilisation destinée à restaurer les services, la sécurité et les capacités de base, afin de conduire par la suite à des élections libres.
Le document prévoit également des commissions sur l'urgence humanitaire, la sécurité et l'ordre public, la récupération économique, les infrastructures, la santé, l'éducation, la législation, la justice et la Constitution.
C'est une proposition pertinente pour le débat sur le vide de pouvoir car elle repose sur une prémisse simple : le changement politique ne résout pas automatiquement la crise de gouvernance ; il peut être nécessaire de stabiliser d'abord le pays pour pouvoir le démocratiser ensuite.
La «Apertura Acordada»
À l'autre extrémité des stratégies se trouve Cuba Próxima.
Sur l'Apertura Acordada, publiée en avril 2026, propose une transition négociée par le biais de mesures réciproques, vérifiables et soutenues internationalement.
Le modèle combine un Dialogue Souverain Multiacteurs à Cuba avec une normalisation stratégique avec les États-Unis et la communauté internationale. Sa séquence comprend la libération de prisonniers, la stabilisation d'urgence, des changements économiques, des réformes institutionnelles, des élections et un processus constitutif ultérieur.
Cuba Próxima accompagne cette proposition de travaux spécifiques sur la loi électorale, la constitution provisoire, le processus constituant, le pouvoir judiciaire, les municipalités, la fonction législative, l'entreprise et le commerce.
C'est-à-dire, l'organisation ne se limite pas à proposer de négocier : elle essaie de développer l'architecture juridique qui devrait soutenir cette négociation et l'ordre qui en émergerait.
Comparer des scénarios au lieu de parier sur un seul
La Consultation de la Société Civile Indépendante sur la Transition Démocratique à Cuba, développée par Cultura Democrática et Consortium Justicia, apporte une autre perspective.
L'exercice a étudié différents scénarios —réformiste, négocié, de rupture et hybride— et a analysé leurs risques, opportunités et besoins.
Cet ouvrage est particulièrement révélateur car il montre qu'une partie de la société civile ne pense pas à une seule issue, mais à plusieurs voies plausibles de changement.
Les différences se manifestent sur des questions telles que le rôle de certains acteurs, la portée de la justice transitionnelle ou le degré de pression internationale. Cependant, il existe un noyau important de consensus autour des libertés, de la participation citoyenne, des élections et de l'État de droit.
La diversité, par conséquent, peut être une expression de fragmentation politique, mais aussi d'une réflexion qui reconnaît que la forme concrète de la transition n'est pas prédéterminée.
Penser également au moment constituant
Le problème ne se termine pas avec le remplacement du régime.
Le CTDC, Cuba Próxima, le Centre d'Études Convivencia (CEC) et d'autres initiatives ont élaboré des propositions concernant des gouvernements provisoires, une législation transitoire, une Constitution, des élections et des processus constituants.
La plateforme ENTRE TODOS réunit des propositions citoyennes et organisationnelles concernant une éventuelle Constitution et une feuille de route nationale.
Le Pacte Social et sa proposition de Constituante Citoyenne Digitale explorent une autre voie : construire la légitimité à partir de la citoyenneté et utiliser des outils numériques pour la participation constituante.
Ces initiatives répondent à une question décisive : Comment la légitimité de l'opposition se transforme-t-elle en légitimité démocratique ?
Le corpus est plus vaste que les grandes feuilles de route
Le Centro de Estudios Convivencia a développé au fil des ans un parcours de réflexion et de propositions qui couvre la transition constitutionnelle, l'État de droit, la gouvernance, l'économie, l'agriculture, l'éducation, la santé, l'infrastructure, la sécurité, la justice transitionnelle et la diaspora.
Programa Cuba a réuni des travaux de spécialistes et d'organisations sur la transition « de la loi à la loi », la mémoire, la justice transitionnelle, l'économie, l'agriculture, l'éducation, les retraites et le vieillissement.
Pasos de Cambio a fonctionné comme un espace de collecte et de concertation de propositions sur la justice, l'économie, la santé, l'éducation, le logement, les forces armées et l'ordre intérieur.
Cubalex, du point de vue des droits humains, a averti que une transition politique ne garantit pas à elle seule une démocratisation et a proposé des garanties pour éviter de nouvelles formes de concentration de pouvoir, notamment l'indépendance judiciaire, le due process, la justice transitionnelle et des mécanismes de supervision indépendants.
En parallèle, Programa Cuba, CADAL, elTOQUE, Ciudadanía y Libertad et d'autres espaces ont produit des analyses de scénarios, de gouvernance, de droit, de société civile et d'expériences comparées.
Ce qui existe, donc, n'est pas un plan unique de transition, mais un ensemble vaste et cumulatif d'idées, de scénarios et de propositions qui couvrent une grande partie des problèmes que poserait le changement. Ce qui manque, c'est de transformer ce patrimoine intellectuel en une architecture politique commune.
Plus qu'un programme : un répertoire de scènes
La carte qui émerge de ce parcours ne contient pas une recette commune.
Cuba Decide mise sur le plébiscite.
L'héritage de Oswaldo Payá élabore des formules de transition « de la loi à la loi ».
État de Sats a étudié la reconstruction institutionnelle.
Cuba Próxima propose une ouverture négociée.
L'Accord de Libération organise une séquence de libération, de stabilisation et de démocratisation.
Le CTDC met l'accent sur la légitimité citoyenne et constitutionnelle.
Culture Démocratique et Consortium Justice étudient des scénarios multiples.
CEC et Programme Cuba ont accumulé un corpus de propositions sectorielles et de transition.
Manuel Cuesta Morúa travaille depuis des décennies sur la concertation, les règles communes et les expériences comparées.
Il n'y a pas d'accord sur le chemin.
Mais il existe une caractéristique commune beaucoup moins visible : la société civile indépendante cubaine a abordé la transition comme un problème politique susceptible d'être étudié, comparé et préparé.
Cuba est-elle mieux préparée qu'elle n'en a l'air ?
La réponse doit être prudente.
Il n'existe pas de gouvernement alternatif unifié, d'autorité opposante reconnue par tous les secteurs ni de structure politique capable d'assumer automatiquement les fonctions de l'État en cas de crise.
Mais l'idée qu'une éventuelle transition laisserait la société civile cubaine sans réflexion préalable sur la manière de produire et d'orienter le changement ne semble pas non plus durable.
Il existe des propositions pour des plébiscites, des négociations, des ruptures et des formules hybrides ; des projets pour des gouvernements provisoires ; des modèles juridiques ; des processus constituants ; des mécanismes de légitimation et des décennies de réflexion sur les expériences comparées d'autres transitions.
La maturité du corpus ne réside pas dans l'existence d'une recette unique. Elle se trouve dans le fait qu'il existe des réponses élaborées pour des scénarios différents.
La question qui reste ouverte est une autre : savoir comment pourrait commencer une transition ne signifie pas encore savoir comment la gouverner.
Qui assumerait l'autorité provisoire ? Comment l'électricité, l'eau, les hôpitaux, les aliments et la sécurité continueraient-ils à fonctionner ? Que deviendrait la justice, les forces armées, la propriété et l'économie ?
Cela sera la deuxième livraison de cette recherche de CiberCuba, dédiée aux propositions existantes pour gouverner et reconstruire Cuba durant une éventuelle transition.
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