Une enquête de CiberCuba | Première d'une série de quatre entreges
La discussion sur une éventuelle transition à Cuba se concentre souvent sur une question : qu'est-ce qui pourrait provoquer la fin du régime ? Mais face à la possibilité d'une crise de gouvernance, d'une rupture, d'une négociation ou d'une ouverture politique, il existe une autre question moins souvent abordée : Cuba est-elle prête à canaliser ce moment et à éviter qu'une crise de pouvoir ne se transforme en un vide de pouvoir ?
CiberCuba a examiné un large corpus de documents, feuilles de route, projets juridiques, programmes, études académiques et propositions d'organisations de la société civile indépendante, à l'intérieur et à l'extérieur de l'île, afin de reconstruire ce qui a été pensé sur une éventuelle transition cubaine, quelles sont les outils existants et ce qui manque encore.
Cette recherche sera publiée en quatre parties.
La première examine les différents chemins envisagés pour parvenir à la transition —référendum, négociation, rupture, sortie «de la loi à la loi», gouvernements provisoires et processus constituants—.
La deuxième analysera ce qu'il faudrait faire une fois le processus lancé : institutions, justice, sécurité, économie, infrastructure et services essentiels.
La troisième se penchera sur l'écart entre ce savoir accumulé et l'existence d'une alternative politique dotée de leadership, de légitimité et de capacité à gouverner.
La quatrième étudiera l'écosystème international qui a contribué à cette préparation et le soutien dont une transition cubaine pourrait avoir besoin.
La recherche ne part pas du principe que la chute du régime soit imminente ni ne suppose une unique voie de changement. Elle examine des scénarios de rupture, de négociation, d'ouverture, de crise de gouvernance ou des combinaisons de ceux-ci.
La question est de savoir si, face à l'un de ces scénarios, il existe déjà suffisamment de réflexion politique, juridique et technique pour que la transition n'ait pas à commencer à zéro.
Penser non seulement à la destination, mais aussi au chemin
L'une des conclusions les plus frappantes de ce corpus est que la société civile indépendante cubaine ne s'est pas contentée d'imaginer à quoi devrait ressembler le pays après le castrisme.
Certaines propositions partent d'un plébiscite ; d'autres, d'une négociation ; d'autres encore, d'une rupture ; certaines font initialement appel à des mécanismes juridiques existants ; d'autres envisagent des gouvernements provisoires, des restaurations constitutionnelles, des processus constituants ou des formules hybrides.
Cette diversité n équivaut pas nécessairement à de l'immaturité. Les transitions politiques ne suivent que rarement un itinéraire totalement prévisible. Elles peuvent s'accélérer, dévier ou combiner différents mécanismes. Une partie de la réflexion cubaine étudie depuis des années cette incertitude précisément.
Manuel Cuesta Morúa avertissait en 2016, dans Saura-t-on naviguer à Cuba ?, publié par , que les transitions ne se déroulent généralement pas entièrement sous le contrôle de leurs protagonistes.
Sa trajectoire constitue également l'un des fils les plus longs de la réflexion opposante sur la concertation, le constitutionalisme et le changement politique, depuis la Mesa de Reflexión de la Oposición Moderada et la Plataforma Común jusqu'à Plataforma Nuevo País, Consenso Constitucional et le Conseil actuel pour la Transition Démocratique à Cuba.
Le plébiscite comme mécanisme de légitimité
Cuba Decide, une initiative menée par Rosa María Payá, propose depuis des années un référendum contraignant permettant aux citoyens de décider s'ils souhaitent des élections libres et un système basé sur des libertés politiques et civiles.
La proposition conçoit le plébiscite comme le point de départ d'un processus qui aboutirait à une transition et ensuite à des élections compétitives.
Sa contribution principale à la carte de la transition est de répondre à une question fondamentale : d'où vient le mandat citoyen pour initier le changement ?
C'est un modèle différent qui part d'une fracture au sein du pouvoir, d'une négociation ou d'une crise de gouvernabilité.
La tradition de la sortie « de la loi à la loi »
Une autre tendance a cherché à utiliser, du moins dans un premier temps, des mécanismes juridiques existants pour ouvrir le processus.
Le Proyecto Varela, dirigé par Oswaldo Payá, a été l'un des précédents fondamentaux. Ses promoteurs ont recouru à l'initiative citoyenne prévue par la Constitution pour demander un référendum sur la liberté d'expression et d'association, l'amnistie, une nouvelle législation électorale et davantage d'espaces pour l'activité privée.
L'environnement de Payá a par la suite développé un Programme de Transition avec référendum, gouvernement transitoire, Loi Fondamentale de Transition, Assemblée Constituante et élections.
L'idée d'une transition « de la loi à la loi » est réapparue par la suite dans d'autres domaines. Programa Cuba a publié en 2021 un travail de Yaxis Cires consacré précisément à explorer une issue juridique capable de réduire l'incertitude et les coûts sociaux de la transition.
Une tradition plus ancienne de concertation
La réflexion sur la manière d'organiser le changement n'a pas non plus commencé avec les initiatives actuelles.
En 1995, Concilio Cubano a réuni de nombreuses organisations d'opposition autour d'un effort de concertation. Sa déclaration défendait une transition pacifique vers un État démocratique de droit, une amnistie pour les prisonniers politiques, des réformes juridiques et la participation de tous les Cubains, y compris la diaspora.
En 1997, La Patria es de Todos, signé par Félix Bonne, René Gómez Manzano, Vladimiro Roca et Martha Beatriz Roque, a proposé une conception pluraliste de la nation et de l'avenir politique cubain, ainsi que des propositions d'ouverture économique et de participation sociale.
Après sont arrivés, entre autres, Otro18, D Frente, Proyecto Emilia et Cuba11J, avec différents niveaux d'élaboration et diverses stratégies pour la mobilisation, la réforme électorale, le dialogue et la démocratisation.
La question qui traverse une grande partie de cette production est la suivante : comment transformer un ensemble d'organisations et de revendications en un processus politique capable d'établir des règles communes pour le changement.
Estado de Sats et le problème de l'ingouvernabilité
En 2018, Estado de Sats a présenté un Programme pour un nouvel ordonnancement politique, juridique et économique dans une transition démocratique à Cuba.
Le document abordait l'organisation du pouvoir, les droits, la justice, la propriété, la libéralisation économique, la liberté syndicale, l'éducation, la santé et la sécurité sociale, et partait d'une préoccupation directement liée à la situation qui est aujourd'hui discutée : la nécessité de reconstruire rapidement certaines institutions pour éviter l'ingouvernabilité et la dysfonctionnalité.
Le programme laissait également en suspens certains sujets pour des travaux futurs, notamment les partis politiques, la justice transitionnelle et les forces armées.
La transition commençait à être conçue non seulement comme un remplacement d'un régime, mais comme un problème de continuité institutionnelle et de gestion du pouvoir.
Cuesta Morúa et la recherche de règles communes
La trajectoire de Manuel Cuesta Morúa mérite une attention particulière car elle relie plusieurs générations de cette réflexion.
Son travail au sein de la Table de Réflexion de l'Opposition Modérée, de la Plateforme Commune, de la Plateforme Nouveau Pays et du Consensus Constitutionnel était axé sur la création d'espaces pluris et sur l'établissement de règles avant de décider qui occuperait le pouvoir.
Cette approche réapparaît dans le Conseil pour la Transition Démocratique à Cuba (CTDC) avec Pour un nouveau départ, publié en 2026. Le document fait la distinction entre la transition démocratique et le régime qui viendrait ensuite et propose une agenda minimale qui inclut l'amnistie, la dépénalisation du dissensus, la participation citoyenne et des réformes institutionnelles.
L'idée est que la transition nécessite une légitimité politique et des règles du jeu, pas seulement des candidats.
Rupture, stabilisation et démocratisation
Une formulation très différente est celle de l'Accord de Libération, signé le 2 mars 2026 par Pasos de Cambio et l'Assemblée de la Résistance Cubaine ainsi que plus de 50 organisations.
Votre feuille de route divise le processus en trois étapes : Libération ; Stabilisation et Reconstruction ; et Démocratisation.
Le modèle part d'une rupture avec le système actuel et place immédiatement après une phase de stabilisation destinée à rétablir les services, la sécurité et les capacités de base, pour conduire par la suite à des élections libres.
Le document prévoit également des commissions sur l'urgence humanitaire, la sécurité et l'ordre public, la récupération économique, l'infrastructure, la santé, l'éducation, la législation, la justice et la Constitution.
C'est une proposition pertinente pour le débat sur le vide de pouvoir car elle repose sur une prémisse simple : le changement politique ne résout pas automatiquement la crise de gouvernance ; il peut d'abord être nécessaire de stabiliser le pays avant de pouvoir le démocratiser ensuite.
L'«Apertura Acordada»
À l'autre extrémité des stratégies se trouve Cuba Próxima.
Sur Apertura Acordada, publiée en avril 2026, propose une transition négociée par le biais de mesures réciproques, vérifiables et soutenues au niveau international.
Le modèle combine un Dialogue Souverain Multiacteurs au sein de Cuba avec une normalisation stratégique avec les États-Unis et la communauté internationale. Sa séquence inclut la libération des prisonniers, la stabilisation d'urgence, des changements économiques, des réformes institutionnelles, des élections et un processus constitutionnel ultérieur.
Cuba Próxima accompagne cette proposition avec des travaux spécifiques sur la loi électorale, la Constitution provisoire, le processus constituant, le Pouvoir Judiciaire, les municipalités, la fonction législative, l'entreprise et le commerce.
C'est-à-dire que l'organisation ne se contente pas de proposer de négocier : elle essaie de développer l'architecture juridique qui devrait soutenir cette négociation et l'ordre qui en émergerait.
Comparer les scénarios plutôt que de parier sur un seul
La Consultation avec la Société Civile Indépendante sur la Transition Démocratique à Cuba, développée par Cultura Democrática et Consorcio Justicia, offre une autre perspective.
L'exercice a étudié différents scénarios —réformiste, négocié, de rupture et hybride— et a analysé leurs risques, opportunités et besoins.
Ce travail est particulièrement révélateur car il montre qu'une partie de la société civile ne pense pas à un seul dénouement, mais à plusieurs voies plausibles de changement.
Les différences apparaissent sur des questions telles que le rôle de certains acteurs, l'ampleur de la justice transitionnelle ou le degré de pression internationale. Mais il existe un noyau important de concordances autour des libertés, de la participation citoyenne, des élections et de l'État de droit.
La diversité, par conséquent, peut être une expression de fragmentation politique, mais aussi d'une réflexion qui reconnaît que la forme concrète de la transition n'est pas prédéterminée.
Penser également au moment constituant
Le problème ne se termine pas avec le remplacement du régime.
Le CTDC, Cuba Próxima, le Centre d'Études Convivencia (CEC) et d'autres initiatives ont élaboré des propositions concernant des gouvernements provisoires, une législation transitoire, la Constitution, les élections et les processus constituants.
La plateforme ENTRE TODOS regroupe des propositions citoyennes et organisationnelles concernant une éventuelle Constitution et une feuille de route nationale.
Le Pacte Social et sa proposition de Constituante Citoyenne Numérique explorent une autre voie : construire la légitimité depuis la citoyenneté et utiliser des outils numériques pour la participation constitutive.
Ces initiatives répondent à une question décisive : comment la légitimité de l'opposition se transforme-t-elle en légitimité démocratique ?
Le corpus est plus vaste que les grandes feuilles de route
Le Centro de Estudios Convivencia a développé au fil des ans un parcours de réflexion et de propositions couvrant la transition constitutionnelle, l'État de droit, la gouvernance, l'économie, l'agriculture, l'éducation, la santé, les infrastructures, la sécurité, la justice transitionnelle et la diaspora.
Programme Cuba a rassemblé des travaux d'experts et d'organisations sur la transition « de la loi à la loi », la mémoire, la justice transitoire, l'économie, l'agriculture, l'éducation, les retraites et le vieillissement.
Pasos de Cambio a fonctionné comme un espace de collecte et de concertation de propositions sur la justice, l'économie, la santé, l'éducation, le logement, les forces armées et l'ordre intérieur.
Cubalex, du point de vue des droits de l'homme, a averti que une transition politique ne garantit pas à elle seule une démocratisation et a proposé des garanties pour éviter de nouvelles formes de concentration du pouvoir, y compris l'indépendance judiciaire, le due process, la justice transitional et des mécanismes indépendants de supervision.
En parallèle, Programa Cuba, CADAL, elTOQUE, Ciudadanía y Libertad et d'autres espaces ont produit des analyses de scénarios, de gouvernance, de droit, de société civile et d'expériences comparées.
Ce qui existe, donc, n'est pas un plan unique de transition, mais un ensemble large et cumulatif d'idées, de scénarios et de propositions qui couvrent une grande partie des problèmes que poserait le changement. Ce qui manque, c'est de transformer ce patrimoine intellectuel en une architecture politique commune.
Plus qu'un programme : un répertoire de scènes
La carte qui émerge de ce parcours ne contient pas de recette commune.
Cuba Decide mise sur le plébiscite.
L'héritage de Oswaldo Payá élabore des formules de transition « de la loi à la loi ».
Estado de Sats a étudié la reconstruction institutionnelle.
Cuba Próxima propose une ouverture négociée.
L'Accord de Libération organise une séquence de libération, de stabilisation et de démocratisation.
Le CTDC met l'accent sur la légitimité citoyenne et constitutionnelle.
Cultura Democrática y Consorcio Justicia étudient des scénarios multiples.
CEC et Programme Cuba ont accumulé un corpus de propositions sectorielles et de transition.
Manuel Cuesta Morúa travaille depuis des décennies sur la concertation, les règles communes et les expériences comparées.
Il n'y a pas d'accord sur le chemin à suivre.
Mais il existe une caractéristique commune beaucoup moins visible : la société civile indépendante cubaine a abordé la transition comme un problème politique susceptible d'être étudié, comparé et préparé.
Cuba est-elle mieux préparée qu'elle ne le semble ?
La réponse doit être prudente.
Il n'existe pas de gouvernement alternatif unifié, d'autorité d'opposition reconnue par tous les secteurs ni de structure politique capable d'assumer automatiquement les fonctions de l'État en cas de crise.
Mais il ne semble pas non plus durable que l'éventuelle transition trouverait la société civile cubaine sans réflexion préalable sur la manière de produire et de canaliser le changement.
Il existe des propositions pour des plébiscites, des négociations, des ruptures et des formules hybrides ; des projets pour des gouvernements provisoires ; des modèles juridiques ; des processus constituants ; des mécanismes de légitimation et des décennies de réflexion sur les expériences comparées d'autres transitions.
La maturité du corpus ne réside pas dans l'existence d'une recette unique. Elle se trouve dans la diversité des réponses adaptées à des scénarios différents.
La question qui reste ouverte est une autre : savoir comment commencer une transition ne signifie pas encore savoir comment la gouverner.
Qui assumerait l'autorité provisoire ? Comment l'électricité, l'eau, les hôpitaux, la nourriture et la sécurité continueraient-ils à fonctionner ? Que se passerait-il avec la justice, les forces armées, la propriété et l'économie ?
Cela sera la deuxième livraison de cette recherche de CiberCuba, dédiée aux propositions existantes pour gouverner et reconstruire Cuba lors d'une éventuelle transition.
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