Une enquête de CiberCuba | Deuxième de quatre livraisons
La première livraison de cette recherche a montré que la société civile indépendante cubaine n'a pas seulement réfléchi au destin d'une éventuelle Cuba démocratique, mais aussi aux chemins pour y parvenir : référendum, négociation, rupture, sortie « de la loi à la loi », gouvernement provisoire, processus constituant et formules hybrides.
La question qui apparaît maintenant est plus concrète : si l'un de ces scénarios venait à ouvrir une transition, que faudrait-il faire pour que l'État continue à fonctionner pendant la construction du nouvel ordre.
CiberCuba a examiné des propositions politiques, des projets juridiques, des études économiques et des travaux sectoriels élaborés par des organisations, des centres de réflexion, des juristes, des économistes et des experts de la société civile indépendante. Le résultat n'est pas un programme unique, mais plutôt un ensemble assez large de réponses à une grande partie des problèmes qui pourraient survenir lors d'une transition.
Ceci est la deuxième de quatre livraisons. La première a examiné les voies du changement ; celle-ci analyse les propositions pour gouverner et reconstruire ; la troisième s'occupera de l'écart entre cette connaissance et une alternative politique capable d'exercer le pouvoir ; et la quatrième étudiera le soutien international existant et celui dont nécessiterait une transition cubaine.
Le premier problème : qui exerce l'autorité
Une transition ne peut se limiter à déclarer que le régime précédent est terminé. Quelqu'un doit garantir durant cette période la continuité des services publics, la sécurité, les tribunaux et l'administration.
La Cuban American Bar Association (CABA) travaille depuis des années précisément sur ce problème. Sa Loi Fondamentale de Transition de la République de Cuba propose un cadre juridique pour la période entre la fin du système actuel et la formation d'un gouvernement démocratique.
Le projet prévoit une période transitoire de deux ans et régule les autorités publiques, le pouvoir judiciaire, la défense du territoire, la réforme politique et les dispositions transitoires.
Uno de ses objectifs explicites est d'éviter le chaos que peut produire un vide de leadership. L'idée est de conserver les lois et institutions qui ne sont pas en conflit avec les principes démocratiques jusqu'à ce que le gouvernement de transition puisse les remplacer.
En juin 2026, CABA et des organisations liées à l'Accord de Libération ont à nouveau mis ce travail en circulation et ont commencé à recruter des avocats, des juges, des universitaires et des étudiants en droit pour préparer les normes et institutions qui pourraient être nécessaires en cas de changement politique.
Le projet couvre précisément cette période entre la fin du système communiste et les premières élections générales.
Un gouvernement provisoire avec des fonctions spécifiques
Le Accord de Libération, signé en mars par Pasos de Cambio et l'Assemblée de la Résistance Cubaine avec plus de 50 organisations, fait un pas supplémentaire : il propose directement un gouvernement provisoire de transition.
Ce gouvernement aurait un mandat limité et devrait s'occuper de l'urgence humanitaire, rétablir les services de base, garantir les droits fondamentaux, libérer les prisonniers politiques et préparer des élections libres, justes et multipartistes.
L'accord divise la transition en trois phases : Libération ; Stabilisation et Reconstruction ; et Démocratisation. Pour la première étape, il établit des commissions spécialisées en urgence humanitaire, sécurité et ordre public, relance économique, développement social et infrastructure, santé, éducation, affaires législatives, justice, Constitution et réunification de l'exil.
Plus qu'un programme sectoriel, le document tente de répondre à une question de fonctionnement : qui s'occupe de quoi lorsque les institutions actuelles ne répondent plus et qu'il n'existe pas encore de gouvernement élu.
Cuba Prochaine : des institutions plutôt que de l'improvisation
La proposition de Cuba Próxima repose sur une transition différente, fondée sur la négociation et des accords vérifiables, mais consacre également une attention considérable au problème institutionnel.
Su Apertura Acordada propose une Table de Négociation Politique et, durant les premières phases, des mesures de stabilisation économique, une aide alimentaire et des médicaments, un plan d'urgence énergétique et des garanties juridiques pour l'investissement.
Avant de futures élections, il propose ensuite un cadre constitutionnel provisoire, des lois de nécessité immédiate, une loi pour réguler l'élection d'une Assemblée Constituante et une loi de transition constitutionnelle.
Le document renvoie également à un fichier de propositions spécifiques sur les élections, la Constitution, le processus constituant, la fonction législative, le Pouvoir Judiciaire, les municipalités, les entreprises et le commerce.
La proposition cherche ainsi à éviter que la transition dépende uniquement d'accords politiques ponctuels : il faut également savoir quelles normes et quelles institutions entrent en vigueur à chaque étape.
Justicia : que faire avec un appareil répressif
La reconstruction institutionnelle ne peut pas se limiter à changer des lois.
Cubalex a averti que la chute ou la transformation d'un régime ne garantit pas automatiquement la démocratie. Une transition peut conduire à nouvelles formes de concentration du pouvoir si des garanties ne sont pas mises en place dès le départ.
Sa proposition de 2026 établit comme minimum la libération des prisonniers politiques, la dépénalisation du dissentiment, l'indépendance judiciaire, le respect du processus légal, l'interdiction de la torture, la protection des groupes vulnérables, la justice transitionnelle, la réparation et des garanties de non-répétition.
La organisation insiste également sur une distinction importante : les organisations politiques peuvent élaborer des programmes pour gouverner, mais les entités de défense des droits humains doivent conserver leur capacité de surveiller et limiter tout gouvernement, même celui issu de l'opposition.
La justice transitionnelle apparaît également dans le travail du Centro de Estudios Convivencia, le CTDC, le Programa Cuba, Estado de Sats et d'autres initiatives. Il n'existe pas de formule unique concernant les responsabilités, les amnisties, la vérité ou la réparation, mais il y a une conversation assez développée sur comment empêcher que la transition ne se transforme en revanche ou en impunité.
Le problème militaire et de sécurité
C'est l'un des domaines où les propositions sont les moins homogènes.
Le Accord de Libération consacre une commission spécifique à la sécurité, à la défense et à l'ordre public et propose la démilitarisation du pouvoir politique. CABA intègre la défense du territoire dans sa loi transitoire.
D'autres projets et travaux juridiques abordent la subordination des Forces Armées et des corps de sécurité aux autorités civiles, mais ici le corpus est moins précis que dans le domaine constitutionnel ou économique.
La question est décisive : une transition doit maintenir l'ordre public tout en empêchant que les structures coercitives de l'ancien régime conservent la capacité de bloquer le changement.
Qui commande, sur qui, avec quelle autorité légale et sous quels mécanismes de contrôle civil est l'une des questions qui nécessitent encore un plus grand développement.
Stabiliser l'économie avant de la reconstruire
La dimension économique est probablement l'une des plus travaillées.
La Fundación Nationale Cubano Americana (FNCA) propose une feuille de route de 13 piliers qui inclut la propriété privée, la sécurité juridique, la réforme fiscale, la banque, le crédit, la création d'entreprises, l'investissement, le commerce, l'infrastructure, l'éducation, la santé et la protection sociale.
La proposition vise à créer les conditions institutionnelles permettant au capital privé d'entrer à Cuba et aux Cubains de participer également en tant que propriétaires.
Le projet Cuba Transformación, élaboré en 2026 par des économistes cubains reconnus, propose une séquence explicite de stabilisation, de récupération et de développement. Le document se présente comme un cadre ouvert et susceptible de révisions, et non comme un programme fermé.
Le Cuba Study Group a accompagné cet effort par des travaux spécifiques sur la façon d'arrêter la dégradation économique, comment définir les priorités de stabilisation, les principes de transformation et la relation entre l'économie sociale de marché et l'État de droit démocratique.
Et l' Association for the Study of the Cuban Economy (ASCE) maintient pour 2026 un agenda de recherche qui inclut précisément la stabilisation économique, la réforme structurelle, l'infrastructure et l'énergie, la gouvernance, la sécurité et l'investissement international.
Il n'existe donc pas de recette économique unique. En revanche, il existe un volume considérable de travaux sur ce qu'il faudrait stabiliser en premier et comment ensuite passer à une économie fonctionnelle.
Propriété, investissement et création d'entreprises
Voici une question qui deviendra probablement l'un des grands problèmes de toute transition : comment passer d'une économie dominée par l'État à une autre basée sur des droits de propriété sans provoquer un conflit patrimonial ingérable.
La feuille de route de la FNCA propose d'inciter les entreprises avec une participation de capital cubain et de protéger leurs actionnaires minoritaires.
Cuba Próxima vise à institutionaliser le secteur des affaires et du commerce et propose des recommandations spécifiques concernant les entreprises et le commerce.
Le CEC travaille depuis des années sur la propriété et l'économie, tandis que le Cuba Study Group proposait déjà en 2006 des programmes de microcrédit et d'appui aux petits entrepreneurs comme moyen de générer du capital domestique.
La question des propriétés confisquées, des actifs étatiques et des revendications patrimoniales est plus complexe et n'a pas encore de solution consensuelle. C'est l'un des problèmes qui exigera probablement plus d'ingénierie juridique que tout autre chapitre de la transition.
Électricité, eau, infrastructure : maintenir le pays en vie
Les grandes feuilles de route s'accordent à dire que la reconstruction ne peut pas attendre la consolidation d'une nouvelle Constitution.
Le Centre d'Études Convivencia (CEC) a consacré des travaux spécifiques à l'infrastructure. Son XVII Rapport propose d'établir des priorités, de diversifier les sources d'investissement, d'attirer des capitaux étrangers, de promouvoir un financement extraordinaire et d'organiser des tables rondes entre le gouvernement, la société civile et la diaspora. Il envisage même un investissement international extraordinaire comparable, dans une échelle conceptuelle, à un « Plan Marshall ».
En février, la conférence «Cuba: The Day After Tomorrow» de la Florida International University a réuni plus de 75 universitaires, spécialistes, activistes et étudiants lors de 23 panels. L'un de ses espaces centraux s'intitulait précisément «From a Transition Roadmap to Reconstruction» et portait sur la transition constitutionnelle, la justice transitionnelle et la reconstruction.
En juillet, le Musée Américain de la Diaspora Cubane a également accueilli l'« Initiative pour une alternative démocratique et économique pour Cuba », un forum spécifiquement dédié à la reconstruction des infrastructures. Des experts de FIU, de l'Université de Miami et de l'Institut de l'Énergie de l'Université du Texas, entre autres, ont participé et ont discuté du transport, du tourisme, de l'eau et des égouts.
Ici apparaît une évolution importante : la réflexion commence à passer de « il faut reconstruire » à combien cela coûte, quels secteurs sont prioritaires, qui peut le faire et combien de temps cela prendrait.
Santé, éducation et protection sociale
La reconstruction n'est pas non plus envisagée uniquement comme une libéralisation économique.
Le CEC a des propositions concrètes concernant l'éducation et la santé, en plus de rapports sur le vieillissement, l'inclusion sociale et la gouvernance. Son catalogue regroupe des travaux allant de l'économie, l'agriculture et le cadre juridique jusqu'aux médias, la gouvernance et le soin des personnes âgées.
La FNCA propose des systèmes de bons pour l'éducation et la santé, combinant un financement public avec une pluralité de fournisseurs.
Estado de Sats incluait déjà l'éducation, la santé, les pensions et la sécurité sociale dans son programme de transition de 2018.
Programme Cuba a également rassemblé des propositions d'experts sur l'éducation, les pensions, le vieillissement et d'autres éléments du bien-être social.
L'objectif commun n'est pas simplement de démonter le système étatique, mais de répondre à une question plus urgente : comment garantir des services essentiels pendant une période où l'État sera soumis à une pression extraordinaire.
Gouvernance : la pièce qui relie toutes les autres
Probablement, le corpus du Centro de Estudios Convivencia (CEC) est celui qui tente le plus explicitement de réunir les différentes fonctions de l'État.
Son itinéraire de réflexion inclut un rapport spécifique sur «Gouvernance et Gouvernance dans l'avenir de Cuba» et d'autres sur l'économie, le cadre juridique, la santé, l'éducation, l'agriculture, les médias, la sécurité, les relations internationales et la diaspora.
Le centre se définit précisément comme un laboratoire de pensée, de prospective stratégique et de propositions pour une démocratie avec une bonne gouvernance.
Cette perspective est importante car une transition ne repose pas uniquement sur une Constitution adéquate.
Necesite des administrations compétentes, des fonctionnaires, des budgets, des informations, des municipalités fonctionnelles, des systèmes de contrôle, des règles claires et une société civile capable de veiller sur le gouvernement.
C'est là que la question cesse d'être exclusivement politique pour devenir administrative.
La diaspora comme capacité de reconstruction
Pratiquement toutes les propositions économiques récentes attribuent un rôle aux Cubains de l'extérieur.
La FNCA investit directement dans le capital, la connaissance et les entreprises. Le CEC a élaboré des propositions spécifiques concernant le contribution de la diaspora à la reconstruction nationale.
Cuba Próxima envisage la participation de la diaspora dans sa conception institutionnelle. Cuba11J a soulevé les droits de participation des Cubains résidant en dehors de l'île.
Et les travaux de reconstruction de l'infrastructure de Convivencia proposent explicitement de convier la diaspora à des tables de travail, des conférences d'investissement et des projets financés par leurs entreprises.
La diaspora apparaît donc non seulement comme une source de remises ou d'investissements, mais aussi comme une réserve de capital humain, entrepreneurial, technique et professionnel.
Jusqu'où va cette préparation ?
L'équilibre du corpus est inégal.
En cadre juridique, droits, économie et reconstruction sectorielle, il existe une production considérable, accumulée au fil des ans et notablement élargie en 2026.
En infrastructure, des calculs techniques et des propositions de financement apparaissent même. Dans gouvernement provisoire, il existe des designs concrets, en particulier à CABA, Cuba Próxima et l'Accord de Libération.
En justice transitionnelle, il existe une discussion élaborée, bien qu'il n'y ait pas de consensus complet. Dans santé, éducation, agriculture, vieillissement et protection sociale, il y a un large éventail de propositions sectorielles.
Là où le panorama est clairement moins développé, c'est dans la dernière mille opérationnelle : qui prend les décisions, qui contrôle les structures de sécurité, comment les différentes autorités sont coordonnées, comment les différends entre acteurs politiques sont résolus, comment la propriété est protégée pendant le transit et qui gère les grands fonds d'urgence.
C'est une différence importante.
Avoir un plan pour reconstruire le système électrique ne signifie pas avoir une autorité capable de recruter, de financer et de superviser la reconstruction du système électrique.
Un pays avec des propositions, mais encore sans un système de gouvernement alternatif
La révision de cet second ensemble de documents aboutit à une conclusion similaire à celle du premier envoi, bien qu'à un niveau différent.
Cuba ne part pas de zéro en ce qui concerne ce qu'il faudrait faire.
Il existe des propositions pour préserver la continuité institutionnelle, créer un gouvernement provisoire, libérer des prisonniers, garantir des droits, réorganiser la justice, stabiliser l'économie, attirer des capitaux, reconstruire les infrastructures, récupérer l'énergie, réorganiser la santé et l'éducation, et convoquer des élections.
Certaines sont compatibles entre elles ; d'autres reflètent des modèles politiques et économiques différents. Mais le problème commence précisément là où se termine le papier.
Qui transforme ces propositions en décisions ?
Qui compose le gouvernement provisoire ? Qui a l'autorité pour les mettre en œuvre ? Qui sélectionne les responsables de chaque secteur ? Qui maintient les forces de sécurité sous contrôle civil ? Qui gère les fonds destinés à la reconstruction ? Qui s'exprime au nom de la transition devant les États-Unis, l'Europe et les institutions financières ?
Ah là se situe la frontière entre savoir comment gouverner une transition et être réellement prêt à la gouverner.
La troisième livraison de cette recherche abordera précisément cette lacune : ce qui manque pour transformer le corpus de propositions, d'experts et de capacités existantes en une alternative politique reconnaissable, légitime et opérationnelle.
Et l'une des questions centrales sera également qui pourrait fournir les ressources nécessaires pour réaliser ce saut de la pensée et des documents vers une véritable capacité de gouvernance.
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