Une enquête de CiberCuba | Deuxième d'une série de quatre articles
La première livraison de cette recherche a montré que la société civile indépendante cubaine n'a pas seulement réfléchi sur le destin d'une éventuelle Cuba démocratique, mais également sur les chemins pour y parvenir : plébiscite, négociation, rupture, sortie « de la loi à la loi », gouvernement provisoire, processus constituant et formules hybrides.
La question qui apparaît maintenant est plus concrète : si l'un de ces scénarios devait ouvrir une transition, que faudrait-il faire pour que l'État continue à fonctionner pendant que le nouvel ordre est en cours de construction.
CiberCuba a examiné des propositions politiques, des projets juridiques, des études économiques et des travaux sectoriels élaborés par des organisations, des centres de réflexion, des juristes, des économistes et des experts de la société civile indépendante. Le résultat n'est pas un programme unique, mais bien un ensemble assez large de réponses à une grande partie des problèmes qui pourraient surgir durant une transition.
Ceci est la deuxième de quatre livraisons. La première a examiné les voies vers le changement ; celle-ci analyse les propositions pour gouverner et reconstruire ; la troisième s'occupera de l'écart entre ce savoir et une alternative politique capable d'exercer le pouvoir ; et la quatrième étudiera le soutien international existant et celui qui serait nécessaire pour une transition cubaine.
Le premier problème : qui exerce l'autorité
Une transition ne peut se limiter à déclarer qu'elle a mis fin au régime précédent. Quelqu'un doit garantir durant cette période la continuité des services publics, la sécurité, les tribunaux et l'administration.
La Cuban American Bar Association (CABA) travaille depuis des années précisément sur ce problème. Sa Loi Fondamentale de Transition de la République de Cuba propose un cadre juridique pour la période entre la fin du système actuel et la formation d'un gouvernement démocratique.
Le projet prévoit une période transitoire de deux ans et régule les autorités publiques, le pouvoir judiciaire, la défense du territoire, la réforme politique et les dispositions transitoires.
Uno de ses objectifs explicites est d'éviter le chaos qui peut résulter d'un vide de leadership. L'idée est de conserver les lois et les institutions qui ne sont pas en conflit avec les principes démocratiques jusqu'à ce que le gouvernement de transition puisse les remplacer.
En juin 2026, CABA et des organisations liées à l'Accord de Libération ont de nouveau mis ce travail en circulation et ont commencé à recruter des avocats, des juges, des académiciens et des étudiants en droit pour préparer les normes et les institutions qui pourraient être nécessaires en cas de changement politique.
Le projet prend précisément en compte cette période entre la fin du système communiste et les premières élections générales.
Un gouvernement provisoire avec des fonctions spécifiques
Le Registre de Libération, signé en mars par Pasos de Cambio et l'Assemblée de la Résistance Cubaine avec plus de 50 organisations, franchit une étape supplémentaire : il propose directement un gouvernement provisoire de transition.
Ce gouvernement aurait un mandat limité et devrait s'occuper de l'urgence humanitaire, rétablir les services de base, garantir les droits fondamentaux, libérer les prisonniers politiques et préparer des élections libres, justes et multipartites.
L'accord divise la transition en trois phases : Libération ; Stabilisation et Reconstruction ; et Démocratisation. Pour la première étape, il établit des commissions spécialisées en urgence humanitaire, sécurité et ordre public, redressement économique, développement social et infrastructure, santé, éducation, affaires législatives, justice, Constitution et réunification de l'exil.
Plus qu'un programme sectoriel, le document essaie de répondre à une question de fonctionnement : qui s'occupe de quoi lorsque les institutions actuelles ne répondent plus et qu'il n'existe pas encore de gouvernement élu.
Cuba Próxima : des institutions plutôt que de l'improvisation
La proposition de Cuba Próxima repose sur une transition différente, fondée sur la négociation et des accords vérifiables, mais elle consacre également une attention considérable au problème institutionnel.
Su Apertura Acordada propose une Table de Négociation Politique et, durant les premières phases, des mesures de stabilisation économique, une aide alimentaire et des médicaments, un plan d'urgence énergétique et des garanties juridiques pour l'investissement.
Ante des élections futures, il propose ensuite un cadre constitutionnel provisoire, des lois d'urgence immédiate, une loi pour réguler l'élection d'une Assemblée Constituante et une loi de transition constitutionnelle.
Le document fait également référence à un fichier de propositions spécifiques sur élections, Constitution, processus constituant, fonction législative, Pouvoir judiciaire, municipalités, entreprises et commerce.
La proposition vise ainsi à éviter que la transition dépende exclusivement d'accords politiques conjoncturels : il est également nécessaire de savoir quelles normes et quelles institutions entrent en vigueur à chaque étape.
Justicia : que faire avec un appareil répressif
La reconstruction institutionnelle ne peut se limiter à un changement de lois.
Cubalex a averti que la chute ou la transformation d'un régime ne garantit pas automatiquement la démocratie. Une transition peut aboutir à de nouvelles formes de concentration du pouvoir s'il n'existe pas de garanties dès le premier moment.
Sa proposition de 2026 pose comme socle minimal la libération des prisonniers politiques, la dépénalisation du dissentiment, l'indépendance judiciaire, le respect du procès équitable, l'interdiction de la torture, la protection des groupes vulnérables, la justice transitionnelle, la réparation et des garanties de non-répétition.
La organisation insiste également sur une distinction importante : les organisations politiques peuvent élaborer des programmes de gouvernance, mais les entités de défense des droits humains doivent conserver leur capacité de surveiller et limiter tout gouvernement, même celui issu de l'opposition.
La justice transitionnelle apparaît également dans le travail du Centro de Estudios Convivencia, le CTDC, le Programme Cuba, Estado de Sats et d'autres initiatives. Il n'existe pas de formule unique concernant les responsabilités, les amnisties, la vérité ou la réparation, mais il y a une conversation assez développée sur comment empêcher que la transition se transforme en revanche ou en impunité.
Le problème militaire et de sécurité
C'est l'un des domaines où les propositions sont les moins homogènes.
Le Accord de Libération consacre une commission spécifique à la sécurité, à la défense et à l'ordre public et propose la démilitarisation du pouvoir politique. CABA intègre la défense du territoire dans sa loi transitoire.
D'autres projets et travaux juridiques abordent la subordination des Forces Armées et des corps de sécurité aux autorités civiles, mais ici le corpus est moins précis que dans le domaine constitutionnel ou économique.
La question est décisive : une transition doit maintenir l'ordre public tout en empêchant les structures coercitives de l'ancien régime de conserver la capacité de bloquer le changement.
Qui commande, sur qui, avec quelle autorité légale et sous quels mécanismes de contrôle civil est l'une des questions qui nécessitent encore un plus grand développement.
Stabiliser l'économie avant de la reconstruire
La dimension économique est probablement l'une des plus étudiées.
La Fundación Nacional Cubano Americana (FNCA) propose une feuille de route de 13 piliers qui inclut la propriété privée, la sécurité juridique, la réforme fiscale, la banque, le crédit, la création d'entreprises, l'investissement, le commerce, l'infrastructure, l'éducation, la santé et la protection sociale.
La proposition vise à créer les conditions institutionnelles permettant au capital privé d'entrer à Cuba et pour que les Cubains puissent également participer en tant que propriétaires.
Le projet Cuba Transformación, élaboré en 2026 par des économistes cubains de renom, propose une séquence explicite de stabilisation, de récupération et de développement. Le document se présente comme un cadre ouvert et susceptible de révisions, et non comme un programme fermé.
L'Cuba Study Group a accompagné cet effort par des travaux spécifiques sur comment arrêter la détérioration économique, comment définir les priorités de stabilisation, les principes de transformation et la relation entre l'économie sociale de marché et l'État démocratique de droit.
Et l'Association for the Study of the Cuban Economy (ASCE) maintient pour 2026 un agenda de recherche qui inclut précisément la stabilisation économique, la réforme structurelle, l'infrastructure et l'énergie, la gouvernance, la sécurité et l'investissement international.
Il n'existe donc pas une seule recette économique. En revanche, il existe un volume considérable de travaux sur ce qu'il faudrait stabiliser en premier et comment passer ensuite à une économie fonctionnelle.
Propriété, investissement et création d'entreprises
Voici une question qui risque de devenir l'un des grands problèmes de toute transition : comment passer d'une économie dominée par l'État à une autre basée sur des droits de propriété sans provoquer un conflit de propriété ingérable.
La feuille de route de la FNCA propose d'inciter les entreprises avec participation de capital cubain et de protéger leurs actionnaires minoritaires.
Cuba Próxima propose d'institutionnaliser le secteur entrepreneurial et commercial et présente des propositions spécifiques concernant les entreprises et le commerce.
Le CEC travaille depuis des années sur la propriété et l'économie, tandis que le Cuba Study Group proposait déjà en 2006 des programmes de microcrédit et de soutien aux petits entrepreneurs comme moyen de générer du capital domestique.
La question des propriétés confisquées, des actifs étatiques et des revendications patrimoniales est plus complexe et ne dispose pas encore d'une solution consensuelle. C'est l'un des problèmes qui nécessitera probablement plus d'ingénierie juridique que tout autre chapitre de la transition.
Électricité, eau, infrastructure : maintenir le pays en vie
Les grandes feuilles de route s’accordent à dire que la reconstruction ne peut pas attendre la consolidation d'une nouvelle Constitution.
Le Centro de Estudios Convivencia (CEC) a consacré des travaux spécifiques à l'infrastructure. Son XVII Rapport propose d'établir des priorités, de diversifier les sources d'investissement, d'attirer des capitaux étrangers, de promouvoir un financement extraordinaire et d'organiser des tables de travail entre le gouvernement, la société civile et la diaspora. Il envisage même un investissement international extraordinaire comparable, dans une échelle conceptuelle, à un « Plan Marshall ».
En février, la conférence «Cuba: The Day After Tomorrow» de la Florida International University a rassemblé plus de 75 académiciens, spécialistes, activistes et étudiants lors de 23 panels. L'un de ses espaces centraux était intitulé précisément «From a Transition Roadmap to Reconstruction» et a abordé la transition constitutionnelle, la justice transitionnelle et la reconstruction.
En juillet, le Musée Américain de la Diaspora Cubaine a également accueilli la « Initiative pour une alternative démocratique et économique pour Cuba », un forum spécifiquement dédié à la reconstruction des infrastructures. Des experts de la FIU, de l'Université de Miami et de l'Institut de l'Énergie de l'Université du Texas, entre autres, ont participé, et les sujets abordés comprenaient les transports, le tourisme, l'eau et l'assainissement.
Voici une évolution importante : la réflexion commence à passer de « il faut reconstruire » à combien cela coûte, quels secteurs sont prioritaires, qui peut le faire et combien de temps cela prendrait.
Santé, éducation et protection sociale
La reconstruction ne se conçoit pas uniquement comme une libéralisation économique.
Le CEC propose des initiatives spécifiques en matière d'éducation et de santé, en plus de rapports sur le vieillissement, l'inclusion sociale et la gouvernance. Son catalogue regroupe des travaux allant de l'économie, l'agriculture et le cadre juridique jusqu'aux médias, la gouvernance et l'accompagnement des personnes âgées.
La FNCA propose des systèmes de bons pour l'éducation et la santé, combinant financement public et pluralité de fournisseurs.
Estado de Sats incluait déjà l'éducation, la santé, les pensions et la sécurité sociale dans son programme de transition de 2018.
Programme Cuba a également rassemblé des propositions d'experts sur l'éducation, les pensions, le vieillissement et d'autres éléments du bien-être social.
L'objectif commun n'est pas simplement de démanteler le système étatique, mais de répondre à une question plus urgente : comment garantir des services essentiels pendant une période où l'État sera soumis à une pression extraordinaire.
Gouvernance : la pièce qui relie toutes les autres
Probablement, le corpus du Centro de Estudios Convivencia (CEC) est celui qui tente le plus explicitement d'unir les différentes fonctions de l'État.
Son itinéraire de pensée comprend un rapport spécifique sur «Gouvernance et gouvernabilité dans l'avenir de Cuba» ainsi que d'autres sur l'économie, le cadre juridique, la santé, l'éducation, l'agriculture, les médias, la sécurité, les relations internationales et la diaspora.
Le centre se définit précisément comme un laboratoire de réflexion, de prospection stratégique et de propositions pour une démocratie avec une bonne gouvernance.
Cette perspective est importante car une transition ne repose pas uniquement sur une Constitution adéquate.
Necesite des administrations compétentes, des fonctionnaires, des budgets, de l'information, des municipalités fonctionnelles, des systèmes de contrôle, des règles claires et une société civile capable de surveiller le Gouvernement.
C'est là que la question cesse d'être exclusivement politique et devient administrative.
La diaspora comme capacité de reconstruction
Pratiquement toutes les propositions économiques récentes attribuent un certain rôle aux Cubains de l'extérieur.
La FNCA investit directement dans le capital, le savoir et les entreprises. CEC a élaboré des propositions spécifiques concernant le contribution de la diaspora à la reconstruction nationale.
Cuba Próxima envisage la participation de la diaspora au sein de sa conception institutionnelle. Cuba11J a évoqué les droits de participation des Cubains résidant en dehors de l'île.
Les travaux de reconstruction de l'infrastructure de Convivencia proposent explicitement d'inviter la diaspora à des tables de travail, des conférences d'investissement et des projets financés par ses entreprises.
La diaspora apparaît ainsi non seulement comme une source de remittances ou d'investissements, mais aussi comme réserve de capital humain, entrepreneurial, technique et professionnel.
Jusqu'où va cette préparation ?
L'équilibre du corpus est inégal.
Dans le cadre juridique, les droits, l'économie et la reconstruction sectorielle, il existe une production considérable, accumulée au fil des ans et notablement augmentée en 2026.
En infrastructure, des calculs techniques et des propositions de financement émergent même. Dans gouvernement provisoire, il existe des conceptions concrètes, notamment à CABA, Cuba Próxima et l'Accord de Libération.
En justice transitionnelle, il y a une discussion développée, bien qu'il n'y ait pas de consensus complet. Dans santé, éducation, agriculture, vieillissement et protection sociale, il existe un large éventail de propositions sectorielles.
Là où le panorama est clairement moins développé, c'est dans le dernier kilomètre opérationnel : qui prend les décisions, qui contrôle les structures de sécurité, comment les différentes autorités se coordonnent, comment les litiges entre acteurs politiques sont résolus, comment la propriété est protégée pendant le transit et qui gère les grands fonds d'urgence.
C'est une différence importante.
Avoir un plan pour reconstruire le système électrique ne signifie pas disposer d'une autorité capable de recruter, financer et superviser la reconstruction du système électrique.
Un pays avec des propositions, mais toujours sans un système de gouvernement alternatif
La révision de ce deuxième ensemble de documents aboutit à une conclusion semblable à celle de la première remise, bien qu'à un niveau différent.
Cuba ne part pas de zéro en ce qui concerne ce qu'il faudrait faire.
Il existe des propositions pour préserver la continuité institutionnelle, créer un gouvernement provisoire, libérer des prisonniers, garantir les droits, réorganiser la justice, stabiliser l'économie, attirer des capitaux, reconstruire les infrastructures, récupérer l'énergie, réorganiser la santé et l'éducation, et convoquer des élections.
Certaines sont compatibles entre elles ; d'autres reflètent des modèles politiques et économiques différents. Mais le problème commence précisément là où se termine le papier.
Qui transforme ces propositions en décisions ?
Qui compose le gouvernement provisoire ? Qui a l'autorité pour les exécuter ? Qui sélectionne les responsables de chaque domaine ? Qui maintient sous contrôle civil les forces de sécurité ? Qui administre l'argent destiné à la reconstruction ? Qui s'exprime au nom de la transition auprès des États-Unis, de l'Europe et des organismes financiers ?
Ah là apparaît la frontière entre avoir des connaissances sur la manière de gouverner une transition et être réellement préparé à la gouverner.
La troisième livraison de cette recherche abordera précisément cette lacune : ce qui manque pour transformer le corpus de propositions, d'experts et de capacités existantes en une alternative politique reconnaissable, légitime et opérationnelle.
Et l'une des questions centrales sera également de savoir qui pourrait apporter les ressources nécessaires pour franchir ce pas entre la réflexion et les documents vers une véritable capacité de gouvernement.
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