Le Département du Trésor des États-Unis a publié ce lundi dans le Registre fédéral une proposition de réglementation visant à appliquer des contrôles sur les investissements américains dans les technologies sensibles établis par la législation adoptée en décembre 2025.
Le gouvernement américain a élargi la liste des « pays préoccupants » pour inclure Cuba, la Chine —avec Hong Kong et Macao—, l'Iran, la Corée du Nord, la Russie et le Venezuela, ce dernier sous le régime de Nicolás Maduro, selon le document officiel.
Le texte, identifié comme 2026-21786 et publié dans le registre fédéral, développe la Loi Intégrale sur la Sécurité Nationale concernant les Investissements Américains à l'Étranger (COINS Act), approuvée en décembre 2025 dans le cadre de la Loi d'Autorisation de la Défense Nationale pour l'exercice fiscal 2026.
Le Trésor a annoncé la proposition le 22 octobre avec un communiqué de presse officiel. L'inclusion de Cuba parmi les « pays préoccupants » était déjà prévue dans la loi COINS, adoptée par le Congrès.
La proposition établit les procédures pour appliquer les contrôles à certains investissements américains dans des secteurs technologiques sensibles, y compris les opérations qui devront être notifiées et celles qui seront interdites.
Les secteurs couverts sont les semi-conducteurs et la microélectronique, les systèmes de superintelligence, les technologies de l'information quantique, l'informatique haute performance, les systèmes hypersoniques et, en nouveauté, la biotechnologie.
Ce dernier secteur a été ajouté par le secrétaire au Trésor, Scott Bessent, dans l'exercice de son autorité discrétionnaire en vertu de la loi, au-delà des cinq secteurs initialement énumérés par le Congrès.
L'inclusion de la biotechnologie revêt une importance directe pour Cuba, compte tenu du poids du secteur pharmaceutique-biotechnologique, structuré autour de BioCubaFarma, qui a activement recherché des capitaux étrangers ces dernières années par le biais d'accords avec la Russie, le Vietnam et le Brésil.
Les technologies interdites dans ce domaine englobent l'ingénierie des systèmes biologiques pour modifier des agents soumis à des contrôles d'exportation, des composés pharmaceutiques avancés, des interfaces cerveau-ordinateur et des équipements de bio-séquençage, entre autres.
Le programme distingue deux niveaux d'obligation. Les transactions à notifier sont autorisées, mais doivent être communiquées au Trésor dans un délai maximum de 30 jours calendaires après la conclusion de l'opération. Les transactions interdites ne peuvent être exécutées sauf si le secrétaire accorde une dérogation d'intérêt national.
Les violations peuvent entraîner des sanctions civiles pouvant aller jusqu'à 250 000 dollars ou le double de la valeur de l'opération illicite, et le Trésor peut ordonner le désinvestissement forcé.
La proposition prévoit des exceptions pertinentes : investissements dans des valeurs cotées sur des marchés organisés, fonds indiciels et fonds négociés en bourse (ETF), participations en tant qu'associé commanditaire dans des fonds non américains avec un capital engagé ne dépassant pas 2 000 000 de dollars, et transactions dont la valeur ajoutée au cours des 12 mois précédents ne dépasse pas 50 000 dollars. Cette dernière s'applique uniquement à l'exemption de notification, pas aux transactions interdites.
La proposition n'équivaut pas à une interdiction générale de tout investissement américain à Cuba, ni n'affecte les envois d'argent, les voyages, les médicaments à usage personnel ou l'ensemble de la collaboration scientifique. Il s'agit d'une norme en phase de consultation publique, et non d'une obligation en vigueur.
«Les réglementations proposées renforceraient le programme existant pour empêcher nos adversaires d'utiliser l'investissement américain pour développer des technologies critiques qui menacent la sécurité nationale des États-Unis», a déclaré le secrétaire Bessent.
Cette proposition s'inscrit dans un contexte de pression réglementaire croissante sur Cuba. Au cours des derniers mois, l'administration Trump a sanctionné des entités cubaines liées à la technologie militaire, y compris Tecnoimport, Tecnotex et l'Union de l'Industrie Militaire, entre autres.
En parallèle, le régime cubain a ouvert les centres de données d'ETECSA à l'investissement étranger dans le cadre d'un paquet de 176 réformes économiques annoncé en juin.
Le délai pour soumettre des commentaires écrits sur la proposition expire le 7 décembre 2026, via regulations.gov. Selon le Trésor lui-même, « la norme finale, avec sa date d'entrée en vigueur, sera publiée à une étape ultérieure ».
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