Le Service Fédéral des Douanes de Russie (FCS) et la Banque Centrale de Cuba (BCC) ont signé le 11 novembre une convention pour échanger des informations sur l'argent liquide et les instruments monétaires transportés par les voyageurs entre les deux pays, selon une analyse de Diario las Américas.
L'accord ne prohibe pas les remesas et ne modifie pas les limites de liquidités en vigueur, mais il crée un mécanisme de surveillance croisée qui impacte directement des milliers de Cubains qui apportent des dollars ou des euros en mains depuis la Russie pour soutenir leurs familles sur l'île.
Le document a été signé par Tatyana Merkushova, sous-directrice du FCS, et Fernando Luis Camejo de la Rosa, chef de la Direction Générale de la Recherche et des Opérations Financières du BCC.
Selon le communiqué officiel russe, la convention « établit les bases pour le transfert d'informations sur l'argent et les instruments monétaires circulant entre la Russie et Cuba », incluant des données sur l'origine de ces sommes, et « les parties ont l'intention d'utiliser l'échange d'informations pour identifier des transactions suspectes ».
Le texte intégral de l'accord n'a pas été publié, de sorte que les seuils précis, les procédures opérationnelles et le calendrier d'application demeurent inconnus.
Qu'est-ce qui change et qu'est-ce qui ne change pas pour les « mulas » et les résidents cubains ?
La déclaration officielle n'annonce aucune nouvelle restriction sur les virements bancaires conventionnels ni de changements concernant les montants autorisés pour les passagers. Ce qui change, c'est la traçabilité : dès à présent, les déclarations en espèces qu'un cubain présentera aux douanes russe ou cubaine pourront être croisées entre les deux gouvernements.
En Cuba, la oblige déjà à déclarer à la Douane toute somme supérieure à 5 000 dollars lors de l'entrée ou de la sortie du pays. Pour retirer une somme supérieure à ce montant, une autorisation du président du BCC est nécessaire, ainsi que des documents attestant de l'acquisition légale de cet argent. La Russie, de son côté, interdit l'exportation d'espèces en devises au-delà de l'équivalent de 10 000 dollars, restriction prolongée jusqu'en mars 2027.
L'accord stipule également que, en cas de déclaration fausse ou d'omission d'information, « les autorités compétentes devraient pouvoir demander des données sur l'origine de l'argent et son utilisation prévue ». Cela transforme chaque passage de frontière avec de l'argent liquide en un renseignement potentiellement partagé entre La Havane et Moscou.
Le régime, à la chasse aux devises informelles
Le accord s'inscrit dans une stratégie que le régime cubain met en œuvre depuis des années : capturer les devises qui circulent par des voies informelles et qui échappent aujourd'hui à sa supervision.
La , approuvée en septembre, a permis aux entreprises privées de recevoir des paiements en espèces en dollars et en euros, mais a stipulé que 20 % de ces revenus doivent être reversés au fonds central de l'État.
En parallèle, la coopération financière bilatérale avec Moscou s'est accélérée. En avril 2025, Novikombank —filiale du conglomérat d'État Rostec— a signé des accords avec le BCC et deux banques commerciales cubaines pour élargir les paiements en roubles ; la banque a affirmé que les paiements via des comptes cubains avaient augmenté de 42 % au cours de l'année précédente.
En octobre 2026, Novikombank a commencé à émettre des cartes MIR pour les retraités russes résidant à Cuba. Le commerce bilatéral a augmenté de 32 % entre janvier et août 2026, selon le vice-premier ministre russe Dmitri Chernyshenko.
L'argument du GAFI, une paradoxe
Les deux parties justifient l'accord comme une partie de leurs obligations selon les recommandations du Groupe d'Action Financière International (GAFI). Cependant, tant Cuba que la Russie ont suspendu leur adhésion à cet organisme depuis le 24 février 2023, ce qui rend l'argument, pour le moins, contradictoire.
L'angle politique est difficile à ignorer : dans un contexte de montée de la pression de Washington sur La Havane, le régime cubain ouvre à Moscou des informations sur les mouvements d'argent de ses propres citoyens, consolidant une architecture financière bilatérale conçue, en grande partie, pour fonctionner en marge du système occidental.
La question qui reste ouverte est de savoir si ce mécanisme de surveillance croisée finira par dissuader les Cubains de porter de l'argent liquide — le moyen le plus direct d'aider leurs familles — ou s'il ajoutera simplement un nouveau risque à une pratique qui, pour l’instant, reste légale.
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