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Le nouveau système de prix pour la construction à Cuba, connu sous le nom de PRECONS III, pourrait se transformer en un obstacle plutôt qu'en un outil de développement, a averti l'entrepreneuse cubaine Yulieta Hernández Díaz, à la tête de la mipyme Pilares Construcciones, après avoir analysé de manière approfondie les Résolutions 153 et 173 du Ministère des Finances et des Prix (MFP) et du Ministère de la Construction, émises le 12 mai.
Ces régulations établissent des plafonds clairs : une marge bénéficiaire maximale de 15 % sur les coûts directs, des taux de main-d'œuvre pouvant atteindre cinq fois les tarifs en vigueur et des limites sur les dépenses indirectes (un coefficient de 1,0 au maximum sur le coût de la main-d'œuvre directe et de 0,3 sur l'utilisation des équipements).
PRECONS III oblige, en outre, à opérer exclusivement en pesos cubains, sans accès aux devises, dans une économie où 60 % des fournitures sont acquises en USD ou EUR. De plus, les coûts doivent être vérifiables et audités.
Cela signifie que "il n'est pas viable pour les constructeurs privés de travailler avec l'État sans assumer des pertes", a réfléchi Hernández dans une analyse approfondie publiée sur son compte Facebook.
La chef d'entreprise a également alerté sur l'impact que la bancarisation forcée et l'absence d'un marché des changes formel ont sur le fonctionnement du secteur. Ne pouvant pas acquérir des devises dans le système officiel, les constructeurs privés dépendent du marché informel, où le dollar est cotée à 370 CUP (contre 120 CUP dans le système officiel), ce qui fait exploser les coûts dans une économie de facto dollarise.
Dans son analyse, Hernández a également dénoncé que le nouveau modèle empêche de couvrir les coûts réels de la main-d'œuvre qualifiée, qui a migré vers le marché informel ou à l'étranger en raison de l'impossibilité de subsister sous des échelles salariales obsolètes. Alors qu'un carreleur gagne plus de 150 000 CUP par mois à La Havane, les tableaux officiels le placent à seulement 3 000 CUP.
Mais la critique ne se limite pas uniquement à l'économie. Hernández met l'accent sur la contradiction structurelle : l'État a besoin de construire, mais bloque le seul secteur aux capacités opérationnelles.
“Les entreprises de construction publiques (étatiques) n'ont ni matériaux, ni outils, ni équipements, ni moyens de protection, ni ressources humaines. Pour les entreprises de construction privées, il n'est pas possible, avec ces résolutions, de travailler pour le secteur public (étatique). Qui construira les hôpitaux et les écoles ?”, a demandé la PDG de Pilares Construcciones.
Il a également mentionné la toile d'araignée de limitations qui entourent des secteurs comme le tourisme et l'immobilier. Le gouvernement maintient un apartheid qui exclut les constructeurs privés cubains des projets hôteliers, tandis qu'il engage une architecture étrangère qui ne correspond pas au contexte cubain.
Hernández a également déploré l'absence de concours nationaux permettant aux architectes et aux ingénieurs cubains de concevoir des projets adaptés à la réalité locale.
La jeune entrepreneuse a proposé des mesures concrètes telles que la flexibilisation des plafonds de coûts, permettre aux entreprises de construction privées de participer à des projets d'État, ouvrir des canaux de financement et d'accès au crédit et reconnaître la figure de l'architecte et de l'ingénieur indépendant.
Il a également suggéré un modèle pour réhabiliter les biens immobiliers dégradés avec un investissement privé, dans lequel le constructeur remet une partie à l'État et peut vendre le reste pour couvrir ses coûts et obtenir un bénéfice raisonnable. Ces réformes visent à dynamiser l'investissement, optimiser les ressources et favoriser une croissance plus durable, sans dépendre d'un investissement public direct élevé.
A juicio de Hernández, “Cuba fait face à une crise d'infrastructure publique, faisant partie d'une policrise structurelle, avec un système de prix qui ne répond pas à la réalité économique du pays. Sans réformes profondes, l'infrastructure nationale continuera d'être un mirage statistique. Des changements urgents sont nécessaires pour éviter l'effondrement du secteur”.
PRECONS III, qui entrera en vigueur dans 60 jours, en juillet, a été présentée par les autorités comme une mise à jour légale visant à organiser le secteur de la construction à Cuba, “corriger les distorsions” et freiner l'augmentation injustifiée des budgets des œuvres publiques.
Bien que le MFP la considère comme « un outil clé pour lutter contre l'inflation dans les services de construction, favorisant un environnement plus propice au développement des projets », son effet réel vise à exclure du secteur public les mipymes et les entrepreneurs privés, dans l'incapacité de travailler dans un régime qui ne permet même pas de couvrir leurs coûts de base.
Le gouvernement cubain a annoncé ce mercredi une augmentation substantielle des prix de gros du ciment national. Cette mesure, selon les autorités, vise à garantir la viabilité financière de l'industrie, bien qu'elle soit appliquée dans un contexte marqué par une crise économique aiguë, une inflation galopante, une pénurie de matériaux et une demande en logements insatisfaite qui ne cesse de croître.
Cette augmentation affectera de la même manière les entreprises d'État, les entrepreneurs privés et les citoyens qui essaient de construire ou de réparer leurs logements. La hausse du prix du ciment entraîne des coûts supplémentaires tout au long de la chaîne de construction, des travaux publics aux projets particuliers.
Le plongeon de la construction de logements à Cuba reflète clairement l'ampleur de la crise économique et sociale que traverse le pays. En 2024, il a été construit 5,5 fois moins de logements qu'en 1984 et 15 fois moins qu'en 2006. Même en 1992 - année critique de la Période Spéciale - on avait construit presque trois fois plus de maisons que l'année dernière, selon l'économiste Pedro Monreal.
Seulement 1 344 logements ont été construits au premier trimestre de 2025, ce qui représente à peine 12,4 % du plan officiel de 10 795. Ce chiffre confirme non seulement l'effondrement du programme de construction d'État, mais aussi la crise structurelle du secteur et l'incapacité du gouvernement à répondre à l'un des besoins les plus urgents de la population.
En parallèle, les statistiques des dernières années montrent une tendance claire : depuis au moins 2014, les investissements dans le tourisme ont pris de l'importance au sein du budget national, au détriment de secteurs clés comme le logement ou l'infrastructure sociale.
Telles priorités d'investissement, malgré la stagnation économique et le détérioration généralisée dans des domaines sensibles tels que la santé publique ou l'alimentation, montrent une déconnexion de plus en plus profonde entre les priorités du gouvernement cubain et les besoins réels de la population.
Questions fréquentes sur PRECONS III et les mipymes à Cuba
Qu'est-ce que le système PRECONS III à Cuba ?
PRECONS III est un nouveau système de prix pour la construction à Cuba, conçu pour organiser le secteur de la construction, corriger les distorsions et freiner l'augmentation des budgets des travaux publics. Cependant, il a été critiqué pour imposer des restrictions qui compliquent la participation des mipymes et des entrepreneurs privés dans les projets publics.
Comment PRECONS III affecte-t-il les mipymes à Cuba ?
PRECONS III impose des restrictions économiques qui rendent difficile pour les mipymes de travailler avec l'État sans encourir de pertes. Les réglementations limitent les bénéfices, exigent de fonctionner exclusivement en pesos cubains et ne permettent pas l'accès aux devises, ce qui rend la situation inviable dans une économie où la majorité des fournitures sont achetées en dollars ou en euros.
Pourquoi les mipymes cubaines rencontrent-elles des difficultés à fonctionner sous le nouveau système ?
Les mipymes font face à des difficultés en raison des restrictions de prix, du manque d'accès aux devises et de l'augmentation des coûts des intrants. De plus, la bancarisation forcée et l'absence d'un marché des changes formel obligent les constructeurs privés à se tourner vers le marché informel, faisant exploser les coûts et rendant l'exploitation insoutenable sous les nouvelles normes.
Quelles critiques PRECONS III a-t-il reçues, selon les entrepreneurs privés à Cuba ?
Les entrepreneurs privés critiquent que PRECONS III impose des barrières insoutenables pour les PME et les constructeurs privés, limitant leur capacité à participer à des projets étatiques. Ils dénoncent les plafonds de salaires, de bénéfices et de dépenses qui rendent tout lien commercial avec l'État inviable, ainsi que l'absence d'un marché formel des devises qui alourdit les coûts de construction.
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