Le Ministère des Finances et des Prix (MFP) a émis la Résolution 169 du 30 mai 2025, publiée dans la Gaceta Oficial No.60, qui met à jour le cadre fiscal lié à l'importation et à l'utilisation des technologies associées aux sources d'énergie renouvelables (SER).
Cette mesure est présentée comme un soutien au Décret Loi 345 « Du Développement des Sources Renouvelables et de l'Utilisation Efficace de l'Énergie », du 23 mars 2017, et au programme du Gouvernement visant à récupérer le Système Électroénergétique National.
Entre les dispositions, il est confirmé l'exemption du paiement de la taxe douanière pour les personnes physiques pour l'importation non commerciale de systèmes solaires photovoltaïques et de leurs pièces et composants fondamentaux, un bénéfice en vigueur depuis 2021.
Désormais, cela s'étend également aux personnes morales et les codes tarifaires bénéficiaires sont élargis.
De nouveaux articles exonérés sont ajoutés, tels que des chargeurs pour véhicules électriques et des équipements pour le traitement de la biomasse. Néanmoins, des exigences de déclarations séparées devant les Douanes sont maintenues - qui ne font pas partie de la valeur d'importation et doivent être présentées séparément des autres produits -, et de nombreux produits ne sont toujours pas directement inclus.
Al respecto, dans le cas où la personne s'intéresserait à l'importation de marchandises liées à l'utilisation des Sources Renouvelables d'Énergie (FRE), et si celles-ci ne figurent pas dans l'Annexe 2 de la Résolution 169/2025, “il est possible de demander le bénéfice au Ministre des Finances et des Prix, et si cette condition est remplie, le bénéfice est accordé par Résolution”, a précisé une note de cette instance gouvernementale.
L'importation par des personnes morales de matières premières, composants, pièces, équipements et accessoires, qui contribuent à l'amélioration de l'efficacité énergétique, peut également bénéficier d'une exonération ou d'une réduction du paiement de la taxe douanière, "lorsqu'elle est justifiée économiquement, sur demande préalable à ce Ministère".
Le requisito d'approbation préalable au MFP pour l'importation de machines par le secteur public ou privé est supprimé, mais si l'article n'est pas répertorié, il faut continuer à traiter les demandes au cas par cas.
Le système de tarifs "non recaudatoires" est maintenu pour la commercialisation des technologies liées aux FRE, ainsi que l'exemption de l'impôt sur les bénéfices pour une durée pouvant aller jusqu'à huit ans pour les entités publiques et privées qui réalisent des projets de production d'électricité à partir d'énergies propres.
Mais cette prérogative nécessite une certification de l'Office National de l'Administration Fiscale (ONAT) et un avis technique de l'Office National pour le Contrôle de l'Usage Rationnel de l'Énergie (ONURE), le tout dans un processus conditionné à la discrétion des entités.
En théorie, on cherche à rationaliser les processus et à encourager les investissements. En pratique, les modifications ne rompent toujours pas avec la logique centralisée, dépendante de demandes et d'autorisations particulières, et il n'y a pas de garanties claires d'équité dans l'accès.
En 2021, la Douane cubaine a annoncé que l'importation de panneaux photovoltaïques, de leurs pièces et composants, à des fins non commerciales, pouvait se faire par le biais de bagages accompagnés et non accompagnés ; ainsi que via des envois aériens, maritimes ou postaux. Elle a précisé que les marchandises doivent être identifiées et séparées du reste des bagages, pour un traitement correct aux points de douane du pays.
Après la publication de la Résolution 206/2021 du Ministère de l'Énergie et des Mines, l'importation dans le pays de chauffe-eaux solaires, de pompes photovoltaïques, de petits éoliennes, de biodigesteurs à biomembranes, de motopompes à biogaz, d'éclairages solaires et de systèmes de climatisation solaires a été autorisée, exemptée de droits de douane.
La mesure, annoncée quelques jours après les manifestations du 11 juillet dans tout le pays, s'est produite en plein milieu de la crise énergétique que traverse le pays avec des centrales thermiques en panne, un manque de crédit financier pour acquérir du pétrole sur le marché international, des sanctions économiques dues à l'embargo américain, des coupures de courant pendant de longues périodes et un mécontentement populaire.
Quatre ans plus tard, l'île est confrontée à une aggravation de la crise énergétique chronique avec des coupures de courant quotidiennes dues à l'obsolescence technologique et au manque de carburant. Les autorités promettent des améliorations, mais la situation continue de se détériorer.
Le gouvernement cubain parie sur l'expansion de l'utilisation des énergies renouvelables, qui représentent moins de 5 % de la matrice énergétique nationale. En effet, les autorités assurent que l'île se classera prochainement parmi les trois premiers pays du monde à progresser le plus rapidement dans la transition vers l'utilisation d'énergies propres, au milieu de la profonde crise énergétique que traverse actuellement la nation.
À cet égard, le budget d'investissements pour 2025 reflète un changement partiel dans les priorités de dépense, avec une augmentation significative des énergies renouvelables et du remboursement de la dette.
Durante les derniers mois, plusieurs parcs photovoltaïques ont été inaugurés en pleine crise énergétique sévère dans le pays. Mais les Cubains, de plus en plus sceptiques, n'apprécient “ni une légère amélioration”. Ils l'expriment sur les réseaux sociaux, où ils remettent en question violemment l'utilité réelle de ces investissements. D'autres ironisent en disant que les panneaux solaires semblent alimenter uniquement le discours du gouvernement, pas les besoins du peuple.
Le dirigeant Miguel Díaz-Canel a promis une amélioration avec l'installation de ces systèmes qui généreront plus de 500 MW d'énergie solaire au cours du premier semestre de cette année. De plus, il s'est engagé à ce que d'ici la fin de 2025, 55 parcs solaires seront construits avec une capacité de 1 200 MW.
Cependant, cette mesure s'accompagne d'une limitation importante : la manque de batteries pour stocker l'électricité générée, ce qui signifie que l'énergie solaire ne pourra être utilisée qu'en temps réel, durant la journée, sans possibilité de couvrir la demande nocturne, lorsque la consommation est la plus élevée.
Les autorités insistent sur la promesse de développer 2 000 MW de production photovoltaïque d'ici 2030.
Questions fréquentes sur l'importation de panneaux solaires à Cuba
Quels avantages douaniers Cuba maintient-elle pour l'importation de panneaux solaires ?
Cuba maintient l'exemption du paiement de la taxe douanière pour l'importation non commerciale de systèmes solaires photovoltaïques, y compris leurs pièces et composants essentiels. Ce bénéfice, en vigueur depuis 2021, s'applique désormais également aux personnes morales et les codes tarifaires concernés ont été élargis.
Comment le manque de batteries affecte-t-il la mise en œuvre de l'énergie solaire à Cuba ?
Le manque de batteries pour stocker l'électricité générée par les panneaux solaires limite l'utilisation de l'énergie aux heures diurnes, car il n'est pas possible de satisfaire la demande nocturne. Bien que l'infrastructure de stockage soit en cours de développement, l'absence de ces batteries signifie que l'énergie solaire ne peut être utilisée qu'en temps réel.
Quelles mesures supplémentaires ont été prises pour favoriser l'utilisation des énergies renouvelables à Cuba ?
Le gouvernement cubain a supprimé l'exigence d'approbation préalable pour l'importation de matériel par le secteur étatique ou privé, tant que cela est justifié économiquement. De plus, l'exemption de l'Impôt sur les Bénéfices est maintenue pendant une durée allant jusqu'à huit ans pour les projets de production d'électricité à partir d'énergies renouvelables, bien qu'une certification de l'ONAT et un avis technique de l'ONURE soient nécessaires.
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