La Banque Métropolitaine de Cuba a annoncé ce vendredi l'ouverture de canaux bancaires permettant aux micro, petites et moyennes entreprises (Mipymes), aux coopératives non agricoles et à d'autres acteurs économiques non étatiques de demander l'achat de devises, conformément aux résolutions 127 et 128 de 2025 de la Banque Centrale de Cuba (BCC).
La mesure, présentée par la presse officielle comme faisant partie de la "mise en œuvre des transformations du marché des changes", élargit formellement l'accès aux devises dans le secteur privé. Cependant, cela se fait sous un schéma entièrement contrôlé par l'État, qui conserve le pouvoir de décider qui peut acheter des devises, combien et à quelle fréquence.
Selon les informations diffusées par le Noticiero Nacional de Televisión (NTV), les opérations devront être réalisées de manière bancaire. Les paiements seront effectués en pesos cubains depuis le compte fiscal du demandeur, et les montants acquis seront crédités sur le compte en devises de l'acteur économique.
Avant d'exécuter chaque opération, les banques doivent vérifier l'identité du client, la légalité des comptes concernés et la traçabilité des fonds, conformément aux protocoles de contrôle établis par le BCC.
La Banque Métropolitaine a précisé que la vente de devises ne se fera qu'une fois par mois et sous des limites strictes. Le montant maximum autorisé sera calculé comme 50 % de la moyenne des revenus sur le compte fiscal au cours des trois derniers mois, divisé par le taux de change du Segment III, la fameuse "taux flottant" du système de change officiel.
Les demandes devront être traitées exclusivement par la plateforme numérique Metropolitano en Línea. De plus, la banque pourra refuser ou reporter des opérations en fonction des "disponibilités" ou des "priorités économiques", une formule qui laisse la décision finale entre les mains de l'appareil d'État.
Limites et calculs : Un accès symbolique à la devise
Bien que la Banque Centrale ait présenté cette mesure comme un pas vers la « normalisation » du marché des changes, le mécanisme conçu pour les Mipymes et d'autres acteurs non étatiques révèle un accès extrêmement limité.
Le propre Banco Metropolitano a précisé que la vente de devises ne se fera qu'une fois par mois et sous un plafond maximum calculé à partir d'une formule établie par la Banque Centrale : 50 % de la moyenne des revenus du compte fiscal au cours des trois derniers mois, divisée par le taux de change du Segment III, connu sous le nom de "taux flottant".
Selon les valeurs officielles annoncées par le BCC, ce 13 janvier 2026, le taux flottant est de 413 pesos cubains pour un dollar et de 482,22 pour un euro.
Pour illustrer le fonctionnement de ce système, supposons qu'une Mipyme privée ait enregistré des revenus moyens de 300 000 CUP au cours des trois derniers mois. Le calcul du montant maximal autorisé serait le suivant :
- 50 % de 300 000 CUP = 150 000 CUP
- 150 000 ÷ 413 = environ 363 dollars
Dans le cas de l'euro, le chiffre serait encore plus bas :
- 150 000 ÷ 482,22 = environ 311 euros
Dans les deux cas, l'entreprise ne pourrait accéder, au maximum, qu'à entre 300 et 400 dollars ou euros par mois, à condition que la banque approuve la demande et qu'il y ait des fonds disponibles.
L'exemple illustre le caractère symbolique de l'accès : même les entreprises avec des revenus moyens ou élevés en monnaie nationale n'obtiendront des montants qui à peine suffisent pour de petites opérations, sans réelle possibilité de financer des importations ou des paiements à des fournisseurs internationaux.
Loin d'encourager la productivité ou l'autonomie du secteur privé, le modèle impose un plafond artificiel qui subordonne le flux de devises à la discrétion de l'appareil d'État.
En pratique, le schéma semble destiné à capter de la liquidité en pesos et à canaliser les opérations sous contrôle bancaire, plutôt qu'à promouvoir la croissance des entreprises non étatiques.
Un système administré, pas un marché
Bien que les résolutions 127 et 128 fassent référence à un « nouveau design du marché des changes », ce qui a été établi dans la pratique est un système administré d'attribution de devises, inspiré du concept d'Attribution de Capacité d'Accès à la Devise (ACAD).
Ce mécanisme donne aux banques d'État —et, par extension, au gouvernement— le pouvoir d'autoriser ou de refuser chaque achat, de fixer des montants maximums et d'appliquer des marges commerciales supplémentaires.
Le champ d'application de la mesure ne se limite pas aux Mipymes. Selon la réglementation, les coopératives non agricoles, les travailleurs indépendants et d'autres acteurs économiques dotés de la personnalité juridique non étatique pourront également en bénéficier, tant qu'ils disposent de comptes fiscaux actifs et respectent les exigences de contrôle établies par la Banque Centrale.
En revanche, les entreprises d'État, les Mipymes de capital public ou mixte et les projets agricoles d'État sont expressément exclus de ce schéma. Les personnes physiques ou les entreprises informelles non enregistrées auprès du Ministère de l'Économie et de la Planification (MEP) ne pourront également pas participer.
Dolarisation partielle et contrôle financier
L'ouverture de ces canaux intervient quelques semaines après l'entrée en vigueur du Décret-Loi 113/2025, qui a consolidé une dollarisation partielle institutionnalisée de l'économie cubaine.
Ce texte légal a officiellement reconnu un système multimonnaie et a abrogé les fondements de l'échec de l'Ordonnance Monétaire de 2021, qui avait tenté de maintenir le peso cubain comme unique monnaie légale.
Avec le nouveau modèle, le régime ne liberalise pas l'accès à la devise, mais l'administre de manière centralisée, par l'intermédiaire des banques d'État et sous la supervision directe de la BCC.
Au lieu d'un marché ouvert, une structure de contrôle financier est mise en place, segmentant les acteurs économiques entre ceux qui peuvent opérer en devises et ceux qui restent confinés au circuit du peso cubain.
Economistes consultés par CiberCuba indiquent que cette segmentation approfondit l'inégalité et la concentration des opportunités dans un petit groupe d'entreprises ayant des liens favorables avec l'État ou une plus grande capacité de gestion bancaire.
En parallèle, le marché informel du dollar —où le taux est bien supérieur à celui officiel— continuera de déterminer les dynamiques réelles des prix et de l'approvisionnement.
Avec cette mesure, le régime cherche à récupérer une partie du contrôle perdu sur les devises qui circulent dans l'économie, tout en tentant de contenir la dépréciation du peso et les tensions inflationnistes qui frappent la population.
Mais le résultat, préviennent les experts, sera un modèle encore plus fermé et inégal, où l'accès à la monnaie forte restera un privilège géré depuis le pouvoir.
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