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La Gaceta Oficial de Cuba a publié ce mardi la Loi 172/2024 «Loi sur la citoyenneté», qui régule pour la première fois la procédure de renonciation à la citoyenneté cubaine, bien que la décision finale reste entre les mains de l'État et non du citoyen qui en fait la demande.
Les nouvelles lois sur la Migration, la Citoyenneté et les Étrangers ont été approuvées par l'Assemblée Nationale le 19 juillet 2024, mais sont restées non publiées pendant presque deux ans. Elles entreront en vigueur 180 jours après leur publication, soit aux alentours de novembre 2026.
Pour pouvoir renoncer, le citoyen doit remplir cinq conditions simultanées : être majeur de 18 ans, se trouver à l'étranger, prouver qu'il possède déjà une autre nationalité, ne pas avoir de dettes envers l'État cubain et ne pas être sous le coup d'une condamnation pénale ni faire l'objet d'une poursuite pour délit.
La demande se présente devant le consulat cubain du pays de résidence, accompagnée d'une déclaration notariale, d'un certificat de citoyenneté étrangère, d'un certificat de résidence et d'un certificat de casier judiciaire de Cuba et du pays de résidence.
Le point central est que la démission n'est pas effective tant que l'État ne l'a pas formellement approuvée.
Selon l'article 50 de la loi, « pour que la renonciation à la nationalité cubaine soit effective, elle doit être acceptée par l'autorité compétente et le prononcé correspondant doit être émis ».
Jusqu'à ce moment, la personne reste citoyenne cubaine à tous les égards légaux.
L'approbation revient au Président de la République lorsque la citoyenneté a été accordée par décret présidentiel, et au ministre de l'Intérieur dans les autres cas.
La loi ne fixe pas de délais pour résoudre ni de critères objectifs qui obligent à approuver la demande, laissant ainsi une large marge à la discrétion du régime.
Le premier colonel Mario Méndez Mayedo, chef de la Direction de l'Identification, de l'Immigration et des Étrangers du MININT, a déclaré en juin 2024 qu'« il n'y a aucune intention de ne pas approuver une démission », mais il a souligné que « l'État cubain doit accepter cette démission ».
Il a ajouté : « À partir du moment où la démission est approuvée, l'État cubain n'a aucune responsabilité envers cette personne, car c'est un étranger. Il nous rend visite en tant qu'étranger. »
Qui réussit à faire accepter sa démission est considéré comme étranger : il devra entrer à Cuba avec un passeport étranger, un visa et les documents de voyage correspondants.
La loi introduce également le concept de «citoyenneté effective» : les Cubains ayant la double nationalité, tant qu'ils se trouvent sur le territoire cubain, ne peuvent utiliser que la citoyenneté cubaine.
L'article 15 stipule que « sont nuls les actes réalisés par des citoyens cubains utilisant une autre nationalité pour produire des effets sur le territoire national ».
Utiliser une citoyenneté étrangère à l'entrée ou à la sortie de Cuba constitue une infraction passible d'une amende comprise entre 300 et 500 unités.
La loi régule également la privation de citoyenneté, qui peut être décrétée par le Président lorsqu'une personne réalise « des actes contraires aux intérêts politiques, économiques et sociaux élevés de la République de Cuba » depuis l'extérieur, une cause large et d'application discrétionnaire qui a suscité des critiques.
Dans des cas représentant un «préjudice grave» à la sécurité nationale, la privation peut être ordonnée de manière sommaire, sans suivre la procédure ordinaire.
La récupération de la citoyenneté est possible une seule fois, après un délai allant jusqu'à cinq ans depuis la renonciation, la perte ou la privation, et nécessite une nouvelle approbation de l'État.
La diaspora cubaine, estimée à plus de deux millions de personnes, a historiquement revendiqué ce droit de pouvoir visiter Cuba en tant qu'étrangers sans être soumis à l'ordre juridique cubain.
La nouvelle législation le reconnaît officiellement, mais le soumet à un processus sans délais définis ni garanties de résolution, ce qui maintient le contrôle politique sur qui cesse d'être citoyen cubain.
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