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Le régime cubain a publié ce mardi dans la Gazette Officielle Extraordinaire No. 60 les nouvelles lois sur l'Migration, l'Émigration et la Citoyenneté ainsi que leurs règlements, un cadre juridique approuvé par l'Assemblée Nationale en juillet 2024 mais qui était resté non publié pendant près de deux ans.
La Chancellerie cubaine a annoncé la publication lors d'une conférence de presse tenue au Centre de Presse International, avec la participation des autorités de la Direction de l'Identification, de l'Immigration et des Étrangers du Ministère de l'Intérieur et de la Direction Générale des Affaires Consulaires du Ministère des Relations Extérieures.
Les normes ont été élaborées avec la participation de 37 organismes de l'État cubain, selon les informations fournies par les autorités présentes lors de la conférence de presse.
Parmi les changements les plus importants figure l'introduction du concept de Résidence Effective Migratoire, qui reconnaît comme résidents ceux qui restent plus de 180 jours accumulés par an à Cuba, ou qui démontrent un ancrage par des liens familiaux, professionnels, économiques ou patrimoniaux.
On supprime également la limite précédente de 24 mois de séjour à l'étranger. Selon l'annonce officielle, « il est établi qu'il n'existe pas de restriction de temps pour son séjour dans le pays ; et l'augmentation de la condition d'émigré est suspendue ».
Cette restriction de 24 mois avait généré une tension constante avec la diaspora cubaine, estimée à plus de deux millions de personnes.
Le parlement cubain a approuvé la nouvelle Loi sur l'Immigration le 19 juillet 2024, mais ses dispositions finales établissaient un délai de 180 jours suivant sa publication au Journal Officiel pour entrer en vigueur, publication qui a été retardée jusqu'à aujourd'hui.
En matière de citoyenneté, on introduit le concept de citoyenneté effective, qui « reconnaît la possibilité de posséder une autre citoyenneté sans perdre la citoyenneté cubaine, bien que l'obligation d'utiliser cette dernière dans les actes juridiques sur le territoire national demeure ».
Les nouvelles lois sur la citoyenneté et l'immigration créent également de nouvelles catégories migratoires : résident provisoire et résident humanitaire, et élargissent les raisons pour demander la résidence permanente à Cuba, y compris les liens familiaux, la durée de séjour, la qualification professionnelle et la capacité d'investissement.
En outre, la nouvelle Loi sur l'Immigration consolide un large cadre de contrôle étatique sur les mouvements de personnes, en conférant aux autorités le pouvoir d'autoriser, de refuser ou d'annuler l'entrée, le séjour et la sortie du territoire national tant pour les étrangers que pour les citoyens cubains.
Entre ses dispositions, sont établies multiples motifs d'inadmissibilité au pays, qui incluent des antécédents liés à des délits tels que le terrorisme, le trafic de drogue ou la traite des personnes, ainsi que des raisons plus larges liées à la sécurité nationale, à l'ordre public ou à la réalisation d'actions considérées comme hostiles envers le système politique.
Dans le cas des citoyens cubains, la réglementation étend également les conditions sous lesquelles il est possible d'interdire la sortie du pays.
Entre elles figurent être soumis à des procédures judiciaires, avoir des obligations financières en attente envers l'État, purger des sanctions pénales, ou même ne pas disposer des autorisations spécifiques lorsqu'il s'agit de préserver une main-d'œuvre qualifiée ou des informations considérées comme sensibles.
Asimismo, la loi prévoit des restrictions pour des raisons de défense et de sécurité nationale ou en raison de décisions administratives qui répondent à l'intérêt public.
De la même manière, des mécanismes sont introduits pour limiter l'entrée dans le pays, même pour les citoyens cubains, dans des situations exceptionnelles telles que des urgences, des événements d'impact important ou lorsque les autorités estiment qu'il existe des risques pour la stabilité interne.
À cela s'ajoute la possibilité d'appliquer des mesures telles que la déportation, l'expulsion ou des interdictions de réentrée pour les étrangers qui enfreignent la législation en vigueur ou sont considérés comme une menace pour l'ordre social.
La Gaceta inclut également le Décret-Loi 117/2026, signé le 15 avril par Juan Esteban Lazo Hernández, président de l'Assemblée nationale, qui crée de manière urgente la condition migratoire d'Investisseurs et d'Affaires pour les émigrés cubains souhaitant participer à l'économie de l'Île.
Cette figure était nécessaire car le 16 mars, le gouvernement a annoncé des mesures pour permettre la participation de la diaspora à l'économie nationale, mais la Loi 171 n'était pas encore entrée en vigueur.
Les émigrés cubains souhaitant investir à Cuba pourront demander ce statut dans les consulats cubains ou dans les bureaux du Ministère de l'Intérieur, avec un délai de résolution de 30 jours ouvrables.
Le processus a un coût de 3 500 pesos cubains, comme l'établit la Résolution 93/2026 du Ministère des Finances et des Prix, signée par le ministre Vladimir Regueiro Ale.
Les Cubains qui obtiennent le statut d'Investisseurs et de Commerçants sont à égalité de droits avec les résidents sur le territoire national tant qu'ils demeurent à Cuba, selon le Décret 150/2026 signé par le Premier ministre Manuel Marrero Cruz.
La méfiance de la diaspora face aux ouvertures du régime a été constante depuis l'annonce de ces mesures en avril, compte tenu de l'historique de non-respect et de changements de règles du gouvernement cubain vis-à-vis de ceux qui ont choisi d'investir sur l'île.
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