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Le régime cubain a annoncé ce jeudi un ensemble de transformations économiques qui inclut l'une des plus grandes ouvertures au capital privé et étranger dans l'histoire récente du tourisme national.
Les mesures, présentées par le Premier ministre Manuel Marrero Cruz lors d'une session extraordinaire de l'Assemblée nationale du pouvoir populaire (ANPP), font partie de ce que l'on appelle le axe 17 : Transformations dans le secteur du tourisme et comprennent de nouvelles modalités d'investissement, de développement immobilier, de franchises internationales, d'ouverture d'agences privées et de flexibilité des affaires liées à l'industrie du tourisme.
La proposition fait partie d'un programme plus vaste de réformes économiques initié par le gouvernement cubain, qui reconnaît la nécessité d'attirer des capitaux, de générer des revenus en devises et de revitaliser des secteurs stratégiques en plein cœur de la profonde crise économique que traverse le pays.
Nouvelles modalités d'investissement touristique
Parmi les changements les plus significatifs, on trouve l'élargissement des modalités d'affaires autorisées dans le secteur.
Jusqu'à présent, les principaux schémas de participation étrangère étaient limités à des entreprises mixtes et à des contrats de gestion hôtelière.
Avec la nouvelle proposition, le gouvernement envisage également d'incorporer :
-Locations.
- Droits réels d'usufruit à titre onéreux.
-Concessions de zones avec des actifs existants ou en development.
-Vente de biens immobiliers, sous réserve d'approbation au cas par cas.
Ces modalités seront ouvertes non seulement aux investisseurs étrangers, mais aussi auxCubains résidant à l'étranger et à Cuba.
Selon la proposition officielle, l'objectif est d'élargir les voies pour attirer des financements et d'accélérer des projets de développement touristique qui manquent actuellement de ressources.
Zones spéciales pour attirer des investissements
Une autre des mesures annoncées consiste à inclure certaines zones du pays dans le Portefeuille des Opportunités d'Affaires en tant que Zones de Développement Économique, où des régimes spéciaux seraient appliqués pour faciliter les investissements et les projets touristiques.
Bien que les autorités n'aient pas précisé quelles seront ces zones, le schéma vise à offrir des incitations spécifiques pour attirer des capitaux nationaux et étrangers.
-Aperture totale dans les îles et les zones patrimoniales
Le Gouvernement propose également de permettre toutes les modalités de commerces touristiques dans : les keys ; La Havane Vieille ; Trinidad et d'autres destinations considérées comme stratégiques.
La mesure représente une flexibilisation significative par rapport aux politiques antérieures, en particulier dans les domaines patrimoniaux où le contrôle de l'État avait traditionnellement été plus strict.
Expansion des affaires immobilières
Uno des annonces les plus remarquables est l'autorisation de développer des projets immobiliers liés au tourisme dans toutes les zones touristiques du pays.
En outre, il est proposé d'étendre ce type d'activités à certaines zones urbaines de La Havane et d'autres villes cubaines.
La proposition ouvre la voie à de nouveaux développements résidentiels et complexes touristiques destinés à la fois aux visiteurs étrangers et aux investisseurs intéressés par le marché immobilier lié au tourisme.
Marinas touristiques ouvertes aux entreprises mixtes et aux locations
Le document prévoit également de nouvelles formules pour l'exploitation des marinas touristiques.
Les autorités proposent de permettre des entreprises mixtes et des contrats de location pour la gestion et l'exploitation des installations nautiques, un segment considéré comme ayant un fort potentiel pour attirer un tourisme international au pouvoir d'achat élevé.
Bénéfices fiscaux pour l'écotourisme et le tourisme spécialisé
Parmi les mesures visant à diversifier l'offre touristique, figure la création d'incitations fiscales et tributaires pour des projets liés à :
-Écotourisme.
Tourisme de nature.
-Tourisme spécialisé.
Le gouvernement affirme que ces avantages visent à attirer de nouveaux investissements et à promouvoir un développement touristique plus durable et diversifié.
Banque en ligne corporative pour le tourisme
La proposition inclut la création d'une banque corporative numérique spécialisée dans le secteur du tourisme, avec des connexions financières à l'étranger et la capacité de promouvoir des services associés aux actifs virtuels.
Il s'agit de l'une des initiatives les plus novatrices au sein du paquet présenté et reflète l'intérêt officiel pour moderniser les mécanismes de financement et les paiements internationaux liés au tourisme.
Fin du monopole dans la location de voitures
Actuellement, la location de véhicules à Cuba se concentre principalement sur deux entreprises publiques.
La réforme propose d'ouvrir cette activité à :
- D'autres entreprises d'État.
- Investissement étranger.
Formes de gestion non étatiques.
La mesure vise à augmenter l'offre et à améliorer un service qui a pendant des années rencontré des problèmes de disponibilité et de prix élevés.
Agences de voyage privées et étrangères
Un autre changement significatif est l'ouverture de l'activité des agences de voyages.
Les autorités proposent d'autoriser :
-Entreprises mixtes.
-Entreprises 100 % étrangères.
Formes de gestion non étatiques.
Cela permettrait, pour la première fois, une participation beaucoup plus large d'acteurs privés dans la commercialisation de forfaits et de services touristiques à Cuba.
Guides touristiques et agents de vente privés
La proposition prévoit également d'autoriser l'exercice privé de :
- Guides touristiques.
-Agents de vente touristique.
Bien que l'activité nécessitera une autorisation préalable en raison du niveau de spécialisation requis, elle représente une nouvelle opportunité pour les travailleurs indépendants liés au secteur.
Création de gestionnaires de destinations touristiques
Le Gouvernement propose également d'approuver la figure des gestionnaires de destinations locales, chargés de coordonner et d'intégrer les différents acteurs économiques présents sur un territoire touristique.
Selon la proposition, ces gestionnaires contribueraient à garantir le fonctionnement de modèles de gouvernance mixte entre entités étatiques, privées et étrangères.
Nouvelle taxe pour les touristes
Parmi les mesures à l'évaluation figure la création d'un impôt spécial ou d'une contribution touristique pour ceux qui visitent certains pôles touristiques.
Les ressources collectées seraient destinées à l'entretien, à la durabilité et à la promotion de ces destinations. Actuellement, ce tribut n'existe pas à Cuba.
Franchises de marques cubaines à l'étranger
La stratégie touristique inclut également l'expansion internationale de marques emblématiques cubaines par le biais du modèle de franchise.
Parmi les exemples mentionnés par le Gouvernement figurent :
-Casas Cuba.
-Casas del Habano.
-La Bodeguita del Medio.
-El Floridita.
-Tropicana.
L'intention est d'utiliser ces marques comme source supplémentaire de revenus en devises et comme outil de promotion internationale.
Un tournant économique qui met en évidence l'épuisement du modèle
Au-delà du discours officiel sur la mise à jour du socialisme, les mesures annoncées reflètent la reconnaissance implicite que de nombreuses restrictions imposées pendant des décennies ont fini par limiter la croissance du secteur touristique lui-même.
L'autorisation des entreprises immobilières, des agences de voyages privées, des franchises, des guides indépendants, des coentreprises pour les marinas et de nouvelles modalités d'investissement implique l'adoption de mécanismes qui ont été rejetés ou sévèrement restreints par les autorités cubaines pendant des années.
Cependant, plusieurs analystes pourraient s'interroger sur la mesure dans laquelle ces transformations parviendront à attirer le volume de capital nécessaire dans un contexte marqué par un manque de liquidités, l'insécurité juridique perçue par de nombreux investisseurs et l'historique de changements réglementaires sur l'Île.
Bien que les propositions ouvrent des espaces sans précédent pour la participation privée et étrangère, leur efficacité dépendra de la rapidité avec laquelle elles se traduiront en lois concrètes et de la capacité de l'État à offrir des garanties stables à long terme.
De plus, l'annonce de cette ouverture survient après des années d'investissements multimillionnaires dans l'infrastructure hôtelière d'État qui n'ont pas réussi à inverser la baisse du tourisme international ni à compenser le déclin d'autres secteurs productifs.
La décision de flexibiliser l'accès au secteur touristique peut être interprétée comme une admission que le modèle centralisé en vigueur n'a pas réussi à générer les résultats escomptés et que le pays doit recourir à des formules de marché et au capital privé pour tenter de sauver l'une de ses principales sources de revenus en devises.
Le défi pour les autorités sera de démontrer que cette ouverture ne se limitera pas à de simples annonces politiques.
Les investisseurs, entrepreneurs et Cubains à l'intérieur et à l'extérieur de l'île observeront attentivement si les promesses d'une plus grande liberté économique, d'un élargissement des droits de propriété et de nouvelles opportunités d'affaires se concrétisent ou, comme cela s'est produit lors de processus précédents, se heurtent à des obstacles bureaucratiques qui limitent leur portée réelle.
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