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Le gouvernement cubain a annoncé une extension du processus de dollarisation partielle de l'économie par un ensemble de mesures qui permettront une utilisation accrue des devises dans les opérations commerciales, financières et d'investissement, ainsi qu'une flexibilisation de l'accès au marché des changes pour les entreprises publiques, les acteurs privés, les coopératives et les investisseurs étrangers.
Les propositions font partie du paquet de 176 transformations économiques et sociales présenté par le premier ministre Manuel Marrero Cruz devant l'Assemblée nationale du pouvoir populaire.
La mesure centrale est consignée dans l'Axe 16 : Étendue de la dollarisation partielle de l'économie, où l'Exécutif propose d'élargir l'utilisation des devises dans les opérations interentreprises et commerciales, ainsi que de remplacer les systèmes fermés actuels de autofinancement en monnaie étrangère par des systèmes basés sur des contributions dérivées des transactions en devises.
Cependant, l'élargissement de la dollarisation concerne également d'autres domaines de l'activité économique.
Parmi les transformations prévues figure la création de nouvelles facilités pour que les entreprises d'État et les acteurs privés accèdent au marché des changes et opèrent avec des devises étrangères.
Le Gouvernement propose de permettre l'accès au marché des changes aux structures d'entreprise participant aux chaînes d'approvisionnement et de développer des marchés de fournitures avec accès à des devises pour tous les acteurs économiques.
Les formes de gestion non étatique pourront déposer de l'argent liquide en devises sur des comptes bancaires libellés dans la même monnaie, à condition de justifier l'origine licite des fonds.
De plus, il est prévu d'autoriser la commercialisation de fournitures et d'équipements agricoles tant en pesos qu'en devises, ainsi que de promouvoir des marchés de fournitures en monnaie étrangère avec la participation de personnes physiques et morales nationales et étrangères.
Dans le secteur agroalimentaire, les coopératives pourront ouvrir des comptes bancaires à l'étranger ainsi que dans des banques cubaines, tant en pesos qu'en devises.
Des procédures bancaires seront également mises en place pour faciliter les paiements et transactions en devises étrangères via des cartes magnétiques, des transferts, des paiements en espèces et le commerce électronique.
Les réformes bancaires et financières constituent un autre des piliers de la stratégie.
Le Gouvernement propose de supprimer les restrictions sur les paiements en devises entre les entreprises à capital étranger et les fournisseurs nationaux, de permettre l'ouverture de comptes en devises étrangères pour les personnes physiques et morales sans autorisation préalable et de mettre fin à la suppression des limites pour les transferts bancaires et le retrait de fonds.
De plus, il est proposé de créer des institutions financières privées et publiques, d'accroître la participation du capital privé dans l'activité bancaire, d'établir des entités pour les actifs virtuels et de formaliser des canaux privés pour la réception de remises par le biais d'agents de paiement de dernier kilomètre.
En matière de change, le programme prévoit de redimensionner le marché officiel des devises et des envois de fonds avec l'incorporation d'acteurs économiques non étatiques.
Parmi les mesures figurent l'autorisation de bureaux de change privés, la création d'un marché des changes numérique en temps réel, la mise en place de enchères de devises et l'élargissement des institutions financières consacrées aux opérations de change et aux transferts d'argent.
Le document prévoit également l'inclusion de coopératives, de mipymes publiques, d'investissements étrangers et d'autres acteurs dans le soi-disant Segment II du marché des changes, tandis que les entreprises publiques pourront participer librement à la vente de devises et de manière contrôlée aux achats.
De plus, des dévaluations successives de la monnaie nationale sont prévues dans le but déclaré de réduire les écarts entre les différents taux de change.
L'investissement étranger aura également de plus grands marges d'exploitation en devise étrangère.
Les propositions autorisent les entreprises avec des capitaux étrangers à ouvrir des comptes bancaires à l'étranger sans autorisation préalable et leur permettent de disposer librement de leurs revenus en devises dans un environnement défini par le gouvernement comme de dollarisation partielle de l'économie.
L'expansion de l'utilisation des devises touchera également des secteurs spécifiques comme le tourisme, où il est prévu de créer une banque d'entreprise en ligne avec des liens internationaux et des services liés aux actifs virtuels, ainsi que des activités commerciales qui pourront fonctionner partiellement en pesos et en devises étrangères.
Des importations commerciales par des personnes physiques seront également autorisées, avec des droits de douane payables en devises.
Lors de son intervention devant l'Assemblée nationale, Marrero Cruz a reconnu que la dollarisation partielle constitue l'un des aspects les plus sensibles du processus de transformation économique et a averti que sa mise en œuvre engendrera des défis et des contradictions qui devront être évalués et corrigés durant l'exécution des mesures.
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