Quelque chose semble bouger dans la politique espagnole envers Cuba. En à peine quelques jours, deux messages provenant de différents courants de la droite ont pointé dans la même direction : L'Espagne devrait abandonner la politique actuelle envers La Havane et jouer un rôle plus actif en faveur d'un changement démocratique sur l'île.
Le premier est arrivé de Alberto Núñez Feijóo. Le leader du Parti populaire (PP) a affirmé que, s'il accède à la présidence du gouvernement, l'Espagne travaillera aux côtés des États-Unis pour faire en sorte que « la prospérité et la liberté arrivent à Cuba ».
Ce n'était pas une déclaration isolée sur la politique internationale. Feijóo a accusé le gouvernement de Pedro Sánchez de maintenir ces dernières années une politique extérieure de soutien aux dictatures du Venezuela et a revendiqué une relation différente avec Cuba, pays avec lequel, a-t-il rappelé, l'Espagne entretient des liens historiques particuliers.
Casi simultanément, le Foro Madrid a présenté un ensemble de propositions beaucoup plus détaillé pour modifier la politique de l'Espagne et de l'Union européenne envers le régime cubain.
La plateforme internationale, soutenue par la Fondation Disenso —liée à VOX et présidée par Santiago Abascal— exige de conditionner les relations avec La Havane aux avancées vers une transition démocratique, de revoir la coopération européenne, d'annuler le soutien public aux affaires liées au conglomérat militaire GAESA et d'augmenter la surveillance sur les éventuels mouvements financiers des membres de la direction cubaine.
Son positions provenant d'acteurs politiques différents et ne constituent pas un programme commun de gouvernement. Mais leur concordance permet de poser une question qui pourrait prendre de plus en plus d'importance à l'approche des prochaines élections générales, prévues pour 2027 si aucune avance électorale n'a lieu : que se passerait-il avec la politique espagnole envers Cuba si la droite accède à La Moncloa ?
Du dialogue à la pression politique
Pendant les gouvernements de Pedro Sánchez, l'Espagne a maintenu une politique de dialogue avec La Havane, de coopération économique et de défense de l'interlocution européenne avec les autorités cubaines.
En octobre 2025, le gouvernement espagnol a approuvé une nouvelle restructuration de la dette cubaine de 193,4 millions d'euros et a réactivé un programme de conversion de la dette pouvant aller jusqu'à 375 millions. L'Espagne entretient également d'importantes relations commerciales et entreprises avec l'île.
Le PP envoie des signaux indiquant que cette politique pourrait changer.
En plus des dernières déclarations de Núñez Feijóo, depuis 2020, les populaires ont demandé que l'Espagne incite l'Union européenne à suspendre l'Accord de Dialogue Politique et de Coopération avec Cuba (ADPC), principal cadre des relations entre Bruxelles et La Havane.
L'évolution est particulièrement significative dans le cas de Feijóo lui-même.
Durante son mandat en tant que président de la Xunta de Galice, il a entretenu une relation pragmatique avec les autorités cubaines. En 2016, il a visité La Havane, a rencontré le ministre des Affaires étrangères Bruno Rodríguez Parrilla et a souligné les liens historiques entre la Galice et Cuba.
Le discours actuel est considérablement différent : il parle de liberté pour Cuba, remet en question la politique de Sánchez et propose explicitement de travailler aux côtés des États-Unis.
VOX propose d'aller beaucoup plus loin
Les propositions recueillies par le Forum Madrid permettent d'observer vers où cette politique pourrait encore se déplacer depuis l'espace politique lié à VOX.
Dans son rapport Cuba : un régime criminel soutenu de l'extérieur, Foro Madrid soutient que l'Espagne et l'UE doivent cesser de fournir des ressources qui pourraient contribuer à la survie du régime.
Parmi ses propositions, il figure d'empêcher que des fonds de coopération soient contrôlés par des institutions étatiques cubaines, d'éviter tout soutien public aux investissements liés à GAESA, d'accroître la pression en faveur de la libération des prisonniers politiques et de conditionner les relations avec La Havane aux avancées vers une transition démocratique.
Il est également suggéré que l'Espagne utilise ses outils de lutte contre le blanchiment d'argent lorsque cela est approprié et qu'elle renforce la coordination entre les forces de police, les juges, les procureurs et les services de renseignement face à d'éventuels réseaux financiers ou criminels liés aux membres du régime.
L'organisation propose également de préparer l'Espagne à jouer un rôle économique et politique significatif dans une Cuba démocratique éventuelle.
Foro Madrid n'est pas VOX ni ses propositions ne peuvent être automatiquement intégrées dans un futur programme gouvernemental. Mais la plateforme a été lancée par la Fondation Disenso, liée au parti de Santiago Abascal, ce qui fait que ses approches constituent une référence pertinente pour observer le débat sur Cuba au sein de cet espace politique.
Le scénario d'un gouvernement PP-VOX
Les prochaines élections générales de 2027 —si elles ne sont pas avancées— détermineront si ce changement discursif reste dans l'opposition ou peut se transférer à la politique étrangère espagnole.
Un éventuel gouvernement dirigé par le PP, que ce soit seul ou par le biais d'un accord avec VOX, ouvrirait un scénario potentiellement très différent pour les relations entre Madrid et La Havane.
Il n'existe actuellement pas de programme commun PP-VOX sur Cuba qui permettrait d'anticiper toutes les décisions que prendrait cet hypothétique exécutif. De même, toutes les propositions du Foro Madrid ne seraient pas nécessairement adoptées par un gouvernement où participerait la formation d'Abascal.
Cependant, il existe déjà des points de convergence importants : une position plus critique envers le régime cubain, un plus grand accent sur les prisonniers politiques et la transition démocratique, une remise en question de la politique européenne actuelle envers La Havane et une plus grande disposition à se coordonner avec les États-Unis.
L'ampleur réelle du changement dépendrait également de la correlation des forces au sein d'un éventuel gouvernement. Un exécutif du PP agissant seul pourrait adopter une politique différente de celle qui résulterait d'une coalition ou d'un accord parlementaire avec VOX.
Washington entre dans l'équation
Probablement l'un des signaux les plus pertinents des déclarations de Feijóo est sa référence explicite aux États-Unis.
Le président du PP n'a pas seulement parlé de changer la politique espagnole. Il a déclaré que l'Espagne devrait agir «avec les États-Unis» pour obtenir la liberté et la prospérité pour Cuba.
Feijóo a déjà discuté en février avec le secrétaire d'État américain, Marco Rubio, et a alors assuré que l'Espagne redeviendrait « un partenaire fiable » pour ses alliés.
A ce scénario s'ajoute un élément avec un symbolisme particulier pour Cuba : l'actuel ambassadeur des États-Unis en Espagne, Benjamín León Jr., est cubano-américain, il a émigré de l'île en 1961 et a été choisi par Donald Trump pour représenter Washington à Madrid.
León a été confirmé par le Sénat américain en décembre 2025, il a prêté serment en février devant le secrétaire d'État Marco Rubio et, dans son premier message depuis l'Espagne, il a souligné la politique étrangère de Trump et son intention de renforcer la coopération entre les deux pays.
Son activité depuis qu'il a pris ses fonctions a également touché directement le dossier cubain. Avant de s'installer à Madrid, il s'est réuni à Miami avec Mike Hammer, chef de la mission diplomatique américaine à Cuba, et en mai, il a accueilli l'opposant cubain José Daniel Ferrer, accompagné de Javier Larrondo, président de Prisoners Defenders, et de Guillermo Ponce, président de l'Association des Médecins Cubains en Espagne, lors d'une rencontre que l'ambassade américaine a liée à la situation de la liberté à Cuba.
La présence de León à Madrid ajoute ainsi un autre élément au nouveau paysage : si l'Espagne connaissait un tournant politique après les prochaines élections, Washington dispose déjà dans la capitale espagnole d'un ambassadeur cubano-américain qui a incorporé publiquement la question cubaine à son agenda diplomatique.
Une éventuelle arrivée du PP au gouvernement pourrait donc rapprocher la position espagnole vis-à-vis de Cuba de la stratégie de Washington, bien que l'intensité de cette coordination dépendrait des décisions concrètes que prendrait le nouveau gouvernement.
Pour La Havane, ce changement aurait une importance particulière. L'Espagne n'est pas seulement l'un de ses principaux partenaires européens : elle entretient des liens économiques, commerciaux, diplomatiques et humains profonds avec Cuba et a traditionnellement exercé une influence considérable sur la définition de la politique européenne envers l'île.
La bataille pourrait se déplacer à Bruxelles
Le possible tournant espagnol aurait des conséquences qui dépasseraient les relations bilatérales.
L'Espagne à elle seule ne peut suspendre l'Accord de Dialogue Politique et de Coopération entre Cuba et l'UE ni décider de l'ensemble de la politique communautaire envers La Havane. Cependant, un gouvernement espagnol prêt à durcir cette relation pourrait utiliser son poids diplomatique pour chercher des soutiens parmi d'autres États membres.
Le PP a déjà demandé à utiliser précisément ce cadre européen pour renforcer la pression sur les autorités cubaines.
Un changement de position à Madrid pourrait ouvrir des débats sur l'avenir de l'ADPC, les conditions de la coopération européenne, la relation avec les institutions étatiques cubaines et la réponse de Bruxelles face aux violations des droits humains.
Cela transformerait un changement politique espagnol en un problème potentiellement bien plus grand pour La Havane.
Coopération, dette et GAESA
Les conséquences pourraient également se faire sentir sur le plan économique.
L'Espagne a restructuré et a annulé pendant des décennies d'importants montants de la dette cubaine, elle maintient des programmes de coopération et compte des centaines d'entreprises ayant des intérêts sur l'île.
Un gouvernement qui adopterait certains des arguments actuellement défendus par la droite pourrait revoir les futures restructurations de la dette, les garanties publiques pour certaines opérations commerciales et les projets auxquels participent des entités liées à GAESA.
Il pourrait également modifier les mécanismes de coopération afin d'essayer qu'une plus grande partie des ressources parvienne directement à des organisations indépendantes ou à la population, sans passer par des structures étatiques.
Cela ne signifierait pas nécessairement la fin de la coopération espagnole avec Cuba. Le changement pourrait résider dans qui reçoit les ressources, sous quelles conditions et avec quel degré de participation de l'État cubain.
Un changement encore hypothétique, mais avec des signes visibles
Il reste encore beaucoup à déterminer. Les prochaines élections n'ont pas eu lieu, un gouvernement PP-VOX n'est qu'un des scénarios possibles et il n'existe pas encore de politique commune à l'égard de Cuba négociée entre les deux partis.
Mais les signes politiques commencent à s'accumuler.
Feijóo promet de travailler avec les États-Unis pour apporter « prospérité et liberté » à Cuba. Le PP demande de revoir le cadre des relations entre l'UE et La Havane. Et Foro Madrid, depuis l'espace politique lié à VOX, propose une stratégie encore plus profonde de pression économique, diplomatique et financière sur le régime.
Par separado, chaque élément a sa propre dimension. Observés conjointement, ils indiquent un déplacement de l'axe de la droite espagnole par rapport à Cuba et anticipent une discussion qui pourrait revêtir une importance particulière si une alternance politique se produit en Espagne.
Pour le régime cubain, ce qui se passera lors des prochaines élections espagnoles pourrait avoir des conséquences qui dépassent largement un simple changement d'interlocuteur à La Moncloa.
En jeu, il y aurait la coopération, les relations financières et commerciales, la position espagnole au sein de l'Union européenne et, surtout, la possibilité que Madrid passe de privilégier le dialogue avec La Havane à coordonner une politique de plus grande pression aux côtés de Washington.
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