La Oficina de Contrôle des Actifs Étrangers (OFAC) du Département du Trésor des États-Unis a publié ce mardi une alerte officielle avec un ensemble de nouvelles sanctions et restrictions contre Cuba qui entreront en vigueur le mercredi 30 septembre.
Les mesures combinent l'amendement aux Règlements de Contrôle des Actifs Cubains (CACR) —en vigueur depuis 1963— et l'émission des nouveaux Règlements de Sanctions à Cuba (CSR), qui mettent en œuvre l'Ordre Exécutif 14404 signé par le président Donald Trump le 1er mai 2026 sous le titre «Imposition de sanctions aux responsables de la répression à Cuba et aux menaces à la sécurité nationale et à la politique extérieure des États-Unis».
Fin des transactions bancaires « U-Turn »
À partir de ce mercredi, les banques soumises à la juridiction américaine ne peuvent plus traiter les soi-disant transactions « U-Turn » : des opérations dans lesquelles Cuba ou un citoyen cubain a un intérêt et qui commencent et se terminent en dehors des États-Unis. Les institutions bancaires sont uniquement autorisées à les rejeter.
En parallèle, les banques ne pourront pas ouvrir ni maintenir de comptes pour des entrepreneurs privés cubains indépendants. Les fonds existants dans ces comptes doivent être bloqués et signalés à l'OFAC immédiatement, et tout accès nécessitera une licence spécifique.
Interdiction élargie avec la Liste Restreinte de Cuba
Une autre mesure centrale étend l'interdiction des transactions financières avec les entités de la Liste Restreinte de Cuba (CRL) pour inclure désormais également les opérations indirectes, et pas seulement les directes.
Une transaction indirecte se produit lorsqu'une personne agit en tant qu'intermédiaire dans un transfert de fonds dont l'origine ou la destination finale est une entité figurant sur cette liste, composée d'entités liées à l'armée, aux services de renseignement et aux services de sécurité du régime cubain.
L'alerte avertit également que les institutions financières étrangères qui facilitent des transactions significatives avec des personnes visées par l'EO 14404 pourraient également être sanctionnées, élargissant ainsi la pression au-delà du système financier américain.
Restrictions de voyage : réunions professionnelles et tourisme éducatif
Les nouvelles règles suppriment la licence générale qui permettait aux personnes sous juridiction américaine de participer ou d'organiser des réunions ou des conférences professionnelles à Cuba. Ceux qui se trouvaient déjà sur l'île sous cette autorisation disposent d'une période de liquidation de 30 jours, jusqu'au 30 octobre 2026, pour terminer leurs activités.
Les voyages éducatifs sont également restreints : ils doivent être effectués sous l'égide d'une organisation soumise à la juridiction américaine et presque tous les voyageurs doivent être accompagnés d'un représentant de l'organisation sponsor. De plus, le « voyage éducatif de groupe de peuple à peuple », précédemment autorisé sous les CACR, est désormais supprimé.
Ceux qui ont déjà effectué au moins une transaction de voyage — comme l'achat d'un vol — avant le 30 septembre pourront poursuivre ce voyage spécifique.
Marco sanctionnaire et protection humanitaire
Les nouvelles CSR établissent un cadre supplémentaire permettant de bloquer les actifs de personnes étrangères opérant dans des secteurs stratégiques cubains tels que l’énergie, la défense, l’exploitation minière, les services financiers et la sécurité.
L'escalade fait partie d'une politique de pression maximale qui a débuté le 29 janvier 2026, lorsque Trump a déclaré une urgence nationale en raison des menaces du régime cubain, et qui a compris des séries successives de sanctions contre son appareil militaire et d'autres organismes répressifs, ainsi que les secteurs énergétique, financier, de la métallurgie et minier.
Les mesures maintiennent, néanmoins, des autorisations humanitaires : la Licence Générale 1 continue de permettre les envois de fonds familiaux ainsi que la livraison de nourriture, de médicaments et de dispositifs médicaux à Cuba, activités expressément exclues des nouvelles interdictions.
Les réglementations portent la signature de Bradley T. Smith, directeur de l'OFAC, et entreront officiellement en vigueur ce mercredi 30 septembre 2026.
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