Une professionnelle qui a obtenu son titre de Docteur en Stomatologie à Cuba a réussi à faire annuler par l'Audience Nationale d'Espagne le refus par silence administratif de sa demande d'homologation, après que le dossier soit resté pratiquement cinq ans sans une résolution expresse.
La décision, rendue le 5 mars 2026 par la Section Six de la Chambre du Contentieux Administratif, oblige l'administration espagnole à poursuivre la procédure, à demander le rapport technique obligatoire et à prendre une décision motivée concernant la reconnaissance du titre.
L'affaire met en lumière les difficultés bureaucratiques auxquelles sont confrontés de nombreux professionnels formés à Cuba pour exercer leurs carrières en Espagne, notamment dans des secteurs de la santé tels que la Médecine, les Infirmières et la Dentisterie.
Presque cinq ans à attendre la reconnaissance de son diplôme
Selon le jugement 95/2026 de la Cour Nationale, l'intéressée a soumis sa demande le 17 mars 2021 auprès du Secrétariat Général des Universités.
Son objectif était d'obtenir que l'Espagne reconnaisse le titre de Docteure en Stomatologie délivré par l'Institut Supérieur de Sciences Médicales de La Havane, afin de pouvoir exercer la profession réglementée de dentiste.
La requérante a affirmé avoir remis la documentation justifiant de ses études, y compris le volume horaire de la filière suivie à Cuba, et a soutenu qu'elle satisfaisait aux exigences énoncées dans la réglementation applicable.
Cependant, les délais légaux ont expiré sans qu'une décision explicite soit rendue, ce qui l'a amené à recourir à la voie judiciaire pour revendiquer la reconnaissance de sa formation.
La procédure judiciaire a été enregistrée sous le numéro 759/2022 et s'est terminée par un jugement rendu le 5 mars 2026, presque cinq ans après la demande initiale.
L'administration n'avait pas effectué les démarches nécessaires
Un des aspects les plus pertinents du jugement est que l'Audience nationale a constaté que l'administration n'avait pas effectué les démarches requises pour étudier l'homologation.
Selon la décision judiciaire, le dossier administratif ne contenait que la demande initiale et les documents fournis par l'intéressée pour attester de ses études à Cuba.
Le rapport technique de l'Agence Nationale d'Évaluation de la Qualité et de l'Accréditation (ANECA) ne figurait pas, un document obligatoire pour évaluer si la formation étrangère répond aux conditions nécessaires pour obtenir la reconnaissance demandée.
L'Avocature de l'État a précisément fait valoir que l'absence de ce rapport empêchait l'octroi de l'homologation.
Cependant, le tribunal a conclu qu'une telle omission ne justifiait pas de maintenir un rejet pour silence administratif sans avoir effectué les démarches appropriées.
Les magistrats ont estimé que l'absence du rapport technique empêchait de traiter correctement le dossier et ont décidé que l'Administration devait compléter la procédure avant de se prononcer sur la reconnaissance du titre.
La phrase signifie-t-elle que la professionnelle peut désormais exercer en tant que dentiste ?
Non. La Audiencia Nacional a partiellement accepté le recours présenté par la personne intéressée, mais n'a pas ordonné de lui accorder directement l'homologation.
Le jugement a annulé le rejet présumé de sa demande et a ordonné le rétablissement de la procédure administrative afin qu'ANECA émette le rapport technique correspondant.
Une fois ce rapport intégré, l'Administration devra rendre une décision expresse et motivée, qui pourra être favorable, défavorable ou conditionnée au respect de conditions de formation supplémentaires, selon ce qui s'applique.
Par conséquent, le jugement représente une victoire judiciaire face à l'inertie administrative, mais n'implique pas la reconnaissance automatique des diplômes obtenus à Cuba.
La résolution stipule également qu'il n'est pas approprié d'imposer expressément les frais judiciaires à aucune des parties.
La documentation consultée ne permet pas de confirmer si par la suite le rapport technique a été émis, si l'homologation a été accordée ou si le jugement a été contesté.
Que dit la législation espagnole sur les homologations ?
L'affaire a été ouverte en 2021, lorsque le Réel Décret 967/2014 était applicable. Bien que cette norme ait été remplacée par la suite, la disposition transitoire du Réel Décret 889/2022 stipule que les procédures engagées avant son entrée en vigueur continuent d'être traitées conformément à la réglementation précédente, sauf les options de transition prévues légalement.
Pour les procédures soumises à la réglementation de 2022, le délai général pour rendre et notifier la décision est de six mois à partir de l'entrée de la demande dans le registre électronique, sans préjudice des suspensions légalement prévues.
Lorsque le délai s'écoule sans recevoir de réponse, la demande peut être considérée comme rejetée par silence administratif. Cependant, cela n'élimine pas l'obligation de l'Administration de résoudre explicitement.
Ainsi le prévoit également l'article 21 de la Loi 39/2015 sur la procédure administrative commune, qui établit l'obligation de rendre et de notifier une décision dans les procédures administratives.
La décision concernant le titre délivré à La Havane rappelle précisément que l'absence de réponse ne dispense pas des démarches d'évaluation ni de l'obligation de justifier la décision.
Que doivent faire les Cubains qui souhaitent faire reconnaître leurs diplômes en Espagne ?
L'Espagne considère l'odontologie comme une profession réglementée, c'est pourquoi les professionnels titulés hors du pays doivent obtenir la reconnaissance correspondante avant d'exercer en tant que dentistes.
Le Ministère de la Science, de l'Innovation et des Universités dispose d'un guide spécifique pour l'homologation des diplômes étrangers en Odontologie.
Parmi les documents exigés figurent la preuve d'identité et de nationalité, le diplôme universitaire, la certification académique avec les matières et les heures de formation, la documentation légalisée le cas échéant, ainsi que le justificatif de paiement de la taxe.
L'évaluation prend également en compte les critères académiques établis par l'ANECA, qui incluent des exigences liées à la durée des études, aux compétences professionnelles et à la formation clinique.
Actuellement, les nouvelles demandes de reconnaissance sont soumises par le biais du site électronique du Ministère, où les intéressés peuvent également consulter l'état de leurs dossiers.
Ceux qui n'ont pas reçu de réponse pendant une longue période doivent vérifier les communications officielles, conserver les justificatifs de présentation et s'assurer qu'il n'y a pas de demande de documentation en attente.
Face à des retards dépassant les délais applicables, il est possible d'envisager des voies de réclamation administrative ou judiciaire avec l'assistance d'un avocat spécialisé. Le jugement de cette stomatologue démontre qu'il est possible de contester certaines actions ou omissions de l'administration, bien que chaque dossier doive être examiné individuellement.
Des milliers de professionnels cubains cherchent à exercer en Espagne
L'affaire se déroule dans un contexte de émigration croissante de professionnels cubains vers l'Espagne, où de nombreux médecins, infirmiers, dentistes et autres diplômés tentent de poursuivre leur carrière.
Selon des données du ministère de la Science, de l'Innovation et des Universités, en 2025, l'Espagne a traité 85.564 dossiers d'homologation et d'équivalence de diplômes étrangers. Malgré l'augmentation des résolutions, l'organisme comptait encore 72.337 demandes en attente à la mi-mars 2026.
Comme l'a précédemment rapporté CiberCuba, Cuba figure parmi les pays ayant la plus grande présence dans les procédures espagnoles de reconnaissance des diplômes universitaires étrangers.
Les difficultés pour obtenir l'homologation ont des conséquences directes sur la vie professionnelle des émigrants.
En septembre, ce média a raconté l'histoire de une médecin cubaine qui travaille comme serveuse en Espagne tout en essayant de reconstruire son parcours professionnel après avoir quitté l'île.
Il existe également des cas de professionnels qui ont finalement réussi à surmonter le processus. En janvier, une docteure cubaine a célébré sa capacité à reprendre l'exercice de sa profession en Espagne après quatre ans d'attente.
La décision de l'Audience Nationale ne garantit pas une réponse favorable pour tous les professionnels qui demandent l'homologation de leurs diplômes, mais elle établit une différence fondamentale : l'administration ne peut pas remplacer indéfiniment l'évaluation d'un dossier par sa propre inaction.
Pour ceux qui ont investi des années dans leur formation et qui cherchent à exercer légalement en Espagne, obtenir une décision motivée constitue une étape essentielle pour savoir s'ils peuvent poursuivre leur carrière ou quels sont les critères supplémentaires à respecter.
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