Le gouvernement espagnol a publié ce mardi dans le Bulletin officiel de l'État le Décret royal 954/2026, du 4 novembre, qui réglemente la Loi sur le statut de la citoyenneté espagnole à l'étranger et annonce des aides comprises entre 4.000 et 7.600 euros pour les Espagnols d'origine qui rentrent définitivement en Espagne dans une situation de vulnérabilité.
La norme est particulièrement pertinente pour les Cubains qui ont obtenu la nationalité par le biais de la Loi sur la Mémoire Démocratique, connue sous le nom de « Loi des Petits-enfants ».
Avant de faire les valises, il est conseillé de comprendre ce qui est disponible maintenant et ce qui ne l'est pas. L'aide économique existe sur le papier, mais elle ne peut pas encore être demandée : le décret fixe des montants indicatifs, mais délègue à une norme ultérieure — que le Gouvernement a jusqu'à un an pour approuver — la fixation des critères de revenu, des formulaires et des délais.
Comme l'indique le média Hoy Aragón, « jusqu'à présent, il n'y a ni montant officiel, ni conditions de revenu, ni formulaire, ni délai de demande ».
Ce qui entrera en vigueur le 29 novembre est le certificat de personne espagnole retournée, la clé d'accès aux programmes de retour. Pour l'obtenir, il faut quatre documents : passeport ou carte d'identité nationale espagnole en cours de validité, copie intégrale de l'acte de naissance du registre civil espagnol, certificat de radiation consulaire et certificat de résidence historique en Espagne.
La résolution concerne la Direction Générale de la Citoyenneté Espagnole à l'Étranger et les Politiques de Retour, avec un délai maximum de trois mois.
Le requisito qui peut le plus surprendre est celui de l'Inscription au Registre Consulaire : l'article 6.4 du règlement exige d'avoir été inscrit pendant au moins 12 mois avant de demander la radiation consulaire. Quiconque ne s'est pas enregistré au consulat de son pays de résidence ne pourra pas justifier de son statut de retourné tant que ce délai n'est pas accompli.
Les Cubains naturalisés par la Loi des Petits-fils peuvent-ils y accéder ?
En principe, oui. Une instruction signée en octobre 2022 par la alors directrice générale de la Sécurité Juridique et de la Foi Publique, Sofía Puente, a déterminé que ceux qui acquièrent la nationalité par le biais de la Loi sur la Mémoire Démocratique seraient considérés comme espagnols d'origine de manière rétroactive. Cette qualification leur permettrait de bénéficier des futures aides, à condition qu'ils aient entre 18 et 65 ans, qu'ils justifient d'une vulnérabilité économique et qu'ils remplissent les exigences de la norme de développement en attente.
On estime que plus de 350 000 Cubains ont entamé la procédure de nationalisation depuis l'entrée en vigueur de la loi en octobre 2022. Pour ceux qui ont déjà la nationalité et envisagent de revenir, l'étape la plus urgente est de vérifier que leur inscription consulaire est active depuis au moins 12 mois et de se procurer au plus vite le certificat de radiation consulaire ainsi que l'extrait intégral de naissance, qui sont les documents les plus longs à obtenir.
Il existe unguide de retour pour les Cubains ayant la nationalité espagnole contenant des informations supplémentaires sur le processus.
La controverse : aide ou stratégie électorale ?
La norme n’est pas passée inaperçue dans le débat politique espagnol. Selon une enquête d'El Debate, le Gouvernement utiliserait la publication pour « créer une attente économique au sein d'un groupe électoral auquel le Gouvernement a lui-même ouvert les portes de la nationalité », bien que le média précise que « il n'existe aucune preuve que cette aide soit conditionnée au vote ».
Le décret entre en vigueur exactement le 29 novembre, jour des élections générales espagnoles.
La magnitude du tour budgétaire alimente la controverse. En 2019, la dernière année où une aide similaire a été accordée, le programme a distribué moins de 800 000 euros entre 858 bénéficiaires, avec une moyenne de 930 euros par personne ; en 2020, plus de 1 800 demandes ont été soumises et aucune n'a été approuvée.
Le coût projeté s'élève désormais à plus de huit millions d'euros par an, et le maximum de 7 600 euros multiplie par 8,2 la moyenne qui était payée il y a sept ans.
Mientras la norme qui rendra l'aide étatique effective arrive, les cubano-espagnols peuvent consulter des programmes déjà actifs : L'Asturies offre jusqu'à 6,000 euros pour les Asturiens et leurs descendants qui rentrent, et les Canaries coordonnent une assistance pour environ 70,000 Canariens et leurs descendants à Cuba.
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