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Le ministre de l'Économie et de la Planification, Joaquín Alonso Vázquez, a expliqué à la télévision d'État les détails du nouveau système de gestion, de contrôle et d'attribution des devises, approuvé par le Décret-Loi 113 du Conseil d'État. Il a assuré que la mesure ne vise pas à “dollariser l'économie”, mais ce discours, les Cubains le connaissent déjà très bien.
Le contenu du décret révèle une continuité presque exacte avec les politiques de l'ancien ministre Alejandro Gil Fernández, récemment jugé pour corruption et espionnage. Les deux modèles partagent le même discours idéologique, la même approche centralisée et les mêmes effets d'inégalité et de contrôle étatique sur les devises.
Dans cet article, nous montrons point par point comment le nouveau Décret-Loi 113 partage avec la Tâche d'Ordonnancement la même logique de contrôle centralisé de la monnaie, de segmentation des accès et de priorité absolue à la collecte et au rationnement des devises, bien que cela se fasse désormais sur une base clairement multidevise.
En pratique, il recycle des objectifs et des méthodes de l'Ordonnance, mais adaptés à une économie déjà « re-dolarisée » de facto
Continuité des objectifs déclarés
Les deux cadres se présentent comme des éléments « techniques » pour actualiser le modèle économique, améliorer l'efficacité et organiser le système monétaire et financier
Tant la Tâche d'Ordonnancement que le nouveau décret se justifient comme des étapes nécessaires pour « renforcer l'économie nationale » et mieux utiliser les ressources externes, tout en ne renonçant pas au discours de centralité du peso cubain
Gestion étatique et rationnement des devises
Dans la Tâche d'Ordonnancement, l'État se réservait déjà le rôle de décideur concernant l'accès aux devises, par le biais de contrôles sur le marché des changes officiel, le canal MLC et l'attribution de ressources et d'importations
Le décret-loi 113 maintient ce principe mais le formalise. Un système de gestion et d'attribution de devises est désormais créé, où le MEP et le BCC définissent les sources licites de devises, comment elles peuvent être utilisées et qui reçoit l'ACAD ou d'autres autorisations pour opérer en monnaie forte
Segmentation des circuits économiques
La Tarea Ordenamiento, bien qu'elle proclamait l'unification, a fini par coexister avec un circuit parallèle MLC pour capter les remises et soutenir les importations, ce qui a créé un fossé entre ceux qui avaient accès aux devises et ceux qui ne fonctionnaient qu'en CUP
Le décret-loi consolide cette même dualité. Il reconnaît explicitement deux circuits, l'un en CUP et l'autre en devises, et établit des règles spécifiques pour les acteurs qui peuvent transactionner légalement en monnaie étrangère dans le pays
Captation et rétention partielle de devises
Dans l'Ordonnancement, le design visait à "recueillir" la devise étrangère vers des canaux contrôlés par l'État (MLC, taux de change officiel, banques), tout en réduisant la marge du marché informel
Le nouveau schéma poursuit cette logique de collecte et crée ainsi des voies "légales" d'accès à la devise, tout en établissant simultanément des retenues obligatoires et un contrôle strict des comptes et des mouvements en devises étrangères
Continuité du récit idéologique
Dans les deux cas, il est souligné que les mesures monétaires ne signifient pas une renonciation au socialisme ni une volonté de « dollariser » l'économie, mais plutôt des instruments transitoires pour protéger les intérêts nationaux et réguler le système
Tant l'Ordonnance que le décret actuel sont accompagnés d'un récit de “temporalité” et d'une promesse de retour à la centralité du CUP, sans fixer de délais clairs ni de mécanismes concrets pour inverser la dépendance à la devise
Quelles sont les différences entre le Décret-Loi 113 et la Tâche de Réorganisation ?
La Tarea Ordenamiento et le Décret-Loi 113 partent du même problème (pénurie chronique de devises et distorsions monétaires), mais sont presque l'inverse l'un de l'autre.
L'Ordonnance a tenté de recentrer le tout sur le CUP et d'« éliminer la dollarisation », tandis que le 113 assume et légalise une dollarisation partielle sélective pour des acteurs spécifiques. Voici les principales différences par axes clés
Objectif central
Tâche d'Ordonnancement : elle visait l'unification monétaire et changeante, en éliminant le CUC et en établissant un taux unique de 24 CUP par dollar, le CUP servant de seule monnaie de cours légal interne
Décret-Loi 113 : il n’a pas pour but d’unifier, mais de gérer et de rationner la pénurie de devises ; il crée un cadre légal pour les transactions internes en monnaies étrangères (dollar, euro, etc.) et définit qui peut les utiliser et comment
Architecture monétaire résultante
Tâche d'Ordonnancement : a conçu un schéma de « monnaie unique » sur le plan formel (CUP), bien qu'en pratique des circuits en MLC et un marché informel fort aient survécu
Le Décret-Loi 113 : consolide explicitement un système multimonnaie, avec deux circuits : l'un en CUP et l'autre en devises pour les acteurs autorisés ; ce n'est plus une "erreur" du modèle, mais son design
3. Portée sur la population
Tâche d'Ordonnancement : a affecté directement toute la population (salaires, pensions, tarifs, subventions, prix réglementés), avec une refonte générale des revenus et des dépenses en CUP
Décret-loi 113 : il se concentre sur les acteurs économiques (entreprises d'État, étrangères et privées, Mipymes, TCP, projets locaux, investissement étranger), laissant le citoyen moyen en CUP, sauf s'il participe à ces circuits ou reçoit des devises
4. Traitement de la dollarisation
Tâche d'Ordonnance : elle a proclamé l'élimination de la dollarisation interne, transférant toutes les transactions formelles en pesos cubains et présentant les opérations en MLC comme exceptionnelles et « temporaires ».
Décret-loi 113 : il reconnaît que l'économie est partiellement dollarée et crée le cadre juridique pour cette coexistence ; parler de « délai temporaire » est davantage une déclaration politique qu'un objectif opérationnel concret
5. Instruments et mécanismes
Tâche d'Ordonnancement : votre boîte à outils était le taux de change unique, l'élimination du CUC, la réforme des salaires et des pensions, la suppression des subventions et la réorganisation des prix relatifs
Décret-loi 113 : introduit des instruments financiers et administratifs spécifiques : comptes en devises régulés par le BCC, schémas d'autofinancement en monnaie forte, Attributions de Capacité d'Accès à la Devise (ACAD) et normes détaillées pour les encaissements et paiements en devises
6. Logique d'accès à la devise
Tâche d'Ordonnancement : l'accent était mis sur un type de change "signe" (24x1) et sur la canalisation des devises par le système bancaire et le canal MLC, mais sans un régime aussi explicite sur qui pouvait les utiliser en interne
Décret-loi 113 : définit avec précision quels secteurs et opérations peuvent utiliser la devise, quelles sont les sources "licites" d'accès (exportations, commerce électronique international, ZEDM, dons, financements, achats sur le marché officiel, etc.) et sous quelles conditions une partie de ces fonds est attribuée ou retenue
7. Relation avec le marché des changes
Tâche d'Ordonnancement : elle a lié la réforme à la création d'un marché des changes formel au taux de 24 CUP, qui a été débordé par l'inflation et le marché informel
Décret-loi 113 : il se présente comme un élément du "Programme de Stabilisation Macroeconomique" et du relancement du marché des changes, préparant de futures transformations dans le taux de change et dans la relation entre le CUP et la devise
8. Lieu du citoyen et du CUP
Tâche d'Ordonnancement : plaçait le citoyen au centre du récit (salaires, panier, subventions), bien qu'en pratique, cela a érodé le pouvoir d'achat des revenus en CUP
Décret-loi 113 : il met au centre l'État et les acteurs économiques capables de générer ou de gérer des devises ; le citoyen "ordinaire" se retrouve en périphérie, dépendant de sa capacité à se connecter à ces flux de devises fortes
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