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Le Conseil d'État de Cuba a approuvé vendredi le Décret-Loi "Sur la Condition Migratoire des Investisseurs et des Entreprises des Citoyens Cubains Résidant à l'Étranger", ouvrant formellement la possibilité pour les émigrés cubains d'investir dans l'île sous un cadre légal reconnu.
La norme crée une catégorie migratoire spéciale pour ceux qui participent à l'économie cubaine et supprime la restriction historique qui limitait les investissements uniquement aux résidents permanents à Cuba.
Selon le vice-premier ministre Óscar Pérez-Oliva Fraga, qui a annoncé le paquet de mesures le 16 mars, les émigrés pourront investir dans des mipymes, créer ou participer à des institutions financières, ouvrir des comptes bancaires en devises, participer à des fonds d'investissement, développer des affaires agricoles avec accès à des terres en usufruit et agir en tant que fournisseurs de services d'actifs virtuels.
"Cela ouvre un espace différent pour la participation de cette communauté au développement économique et social du pays. Nous parlons d'alliances qui pourraient être établies, par exemple, entre le secteur privé cubain et le capital étranger lié à notre diaspora", a déclaré Pérez-Oliva Fraga.
L'un des changements les plus significatifs est que l'émigré pourra être propriétaire, partenaire ou promoteur d'entreprises, et que le secteur privé cubain pourra s'associer à des entreprises étrangères appartenant à des Cubains de la diaspora, estimée à plus de deux millions de personnes, principalement aux États-Unis.
Cependant, cette ouverture survient au pire moment économique de Cuba depuis des décennies. Le PIB a chuté de 23 % depuis 2019, avec une contraction projetée de 7,2 % en 2026 selon l'Economist Intelligence Unit, des coupures de courant allant jusqu'à 30 heures par jour et un déficit de production d'électricité supérieur à 1 900 mégawatts.
La crise énergétique s'est aggravée après l'interruption de l'approvisionnement en pétrole vénézuélien subventionné — environ 35 000 barils par jour — suite à la chute de Nicolás Maduro en janvier 2026, et la suspension des envois mexicains ce même mois.
Le secrétaire d'État des États-Unis, Marco Rubio, a rejeté les mesures dès leur annonce : "Ce qu'ils ont annoncé n'est pas assez drastique, cela ne va pas résoudre le problème", et a directement interrogé : "Qui va investir des milliards dans un pays communiste ?"
La méfiance de la diaspora n'est pas seulement idéologique. Le cas de Frank Cuspinera Medina, fondateur du supermarché Diplomarket —connu comme le "Costco cubain"— illustre les risques concrets.
Cuspinera a été arrêté en 2024 et est en détention préventive depuis plus d'un an, accusé d'évasion fiscale et de blanchiment d'actifs, tandis que sa entreprise a été intervenue et expropriée par des auditeurs militaires liés à GAESA.
L'avocate Laritza Diversent, de Cubalex, avertit que le régime utilise le droit pénal pour confisquer des propriétés précieuses, invitant à investir puis emprisonnant pour s'approprier les affaires.
À cela s'ajoute qu'à partir de fin 2025, de nombreuses entreprises étrangères ont signalé des difficultés à transférer des fonds hors de Cuba, ce qui ajoute une couche supplémentaire de risque opérationnel pour tout investisseur envisagé d'entrer sur le marché.
L'économiste Mauricio de Miranda alerte que sans changement politique, les réformes pourraient suivre le modèle russe des années 90, bénéficiant uniquement aux oligarques liés au pouvoir.
Un analyses de PanamericanWorld conclut que "la porte est ouverte. Ce qui manque encore, c'est de convaincre ceux qui sont de l'autre côté que cela vaut la peine de la franchir."
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