Le président Donald Trump a signé ce vendredi un nouvel ordre exécutif qui interdit l'entrée aux États-Unis à toutes les personnes liées au régime cubain et étend les sanctions économiques contre les fonctionnaires, les collaborateurs et les membres adultes de la famille de ceux qui seront désignés dans le cadre de cette mesure, selon le texte publié par la Maison Blanche.
L'Ordonnance Exécutive 14404, intitulée « Imposer des Sanctions aux Responsables de la Répression à Cuba et de Menaces à la Sécurité Nationale et à la Politique Étrangère des États-Unis », s'appuie légalement sur la Loi sur les Pouvoirs Économiques d'Urgence Internationale (IEEPA), la Loi Nationale d'Urgence et la section 212(f) de la Loi sur l'Immigration et la Nationalité de 1952, qui autorise le président à suspendre l'entrée d'étrangers lorsqu'il estime que leur admission nuit aux intérêts du pays.
Le document stipule que les politiques du régime cubain «continuent de constituer une menace inhabituelle et extraordinaire pour la sécurité nationale et la politique extérieure des États-Unis» et que «non seulement elles sont conçues pour nuire aux États-Unis, mais elles sont également répugnantes aux valeurs morales et politiques des sociétés libres et démocratiques».
La prohibition d'entrée s'applique tant aux immigrants qu'aux non-immigrants, et concerne ceux qui exercent ou ont exercé dans des secteurs clés de l'économie cubaine : énergie, défense, métaux et exploitation minière, services financiers et sécurité. Sont également inclus des dirigeants, des fonctionnaires, des hauts dirigeants et des membres des conseils d'administration du gouvernement cubain, ainsi que ceux qui ont commis de graves violations des droits de l'homme ou des actes de corruption liés au régime.
L'un des aspects les plus importants de la mesure est l'extension des sanctions aux membres adultes de la famille de toute personne désignée par l'ordre, ce qui représente un durcissement significatif par rapport aux mesures antérieures. De plus, le décret exécutif interdit aux citoyens américains de faire des dons à des personnes sanctionnées et établit qu'il n'est pas nécessaire de notifier préalablement les désignés, étant donné qu'ils « pourraient transférer des fonds ou des actifs de manière instantanée ».
La résolution présidentielle autorise également des sanctions secondaires contre les institutions financières étrangères qui réalisent ou facilitent des transactions significatives avec des personnes désignées. Le secrétaire du Trésor pourra leur interdire l'accès aux comptes correspondants aux États-Unis ou bloquer directement leurs actifs sur le territoire américain. La mise en œuvre est déléguée au secrétaire d'État et au secrétaire du Trésor.
Cette nouvelle mesure est le dernier pas d'une escalade continue de pression que l'administration Trump maintient contre Cuba depuis le début de son second mandat. Le 20 janvier 2025, premier jour de son retour à la Maison Blanche, Trump a réintégré Cuba sur la liste des États sponsors du terrorisme. Un an et neuf jours plus tard, il a signé le décret exécutif 14380 déclarant l'état d'urgence nationale en raison de la menace que représente le régime cubain, arguant de son alignement avec la Russie, la Chine et l'Iran.
Depuis lors, l'administration a mis en place de nouvelles sanctions contre Cuba, a intercepté au moins sept pétroliers à destination de l'île et a suspendu les transferts de Western Union. Les tarifs pétroliers appliqués aux tiers pays qui fournissaient du brut à Cuba ont réduit les importations énergétiques cubaines de 80 % à 90 %, bien que la Cour suprême les ait déclarés illégaux en février et que Trump ait dû les supprimer.
En juillet 2025, les États-Unis avaient déjà sanctionné directement Miguel Díaz-Canel et ses proches en vertu de la Section 7031(c) de la Loi sur les crédits du Département d'État, et avaient également sanctionné les ministres des FAR et du MININT, Álvaro López Miera et Lázaro Alberto Álvarez Casas, respectivement.
Ce même mois, Trump a mis à jour le Mémorandum présidentiel de sécurité nationale n° 5, interdisant l'entrée aux ministres, aux vice-ministres et aux membres du Conseil d'État ainsi qu'à ceux de l'Assemblée nationale du pouvoir populaire.
L'ordre du 1er mai 2026 consolide et élargit tout ce cadre, étendant l'interdiction d'entrée au-delà des hauts fonctionnaires pour inclure toute personne liée au régime, et intégrant pour la première fois des sanctions secondaires contre des entités financières étrangères qui opèrent avec des personnes désignées, ce qui représente une pression supplémentaire sur les partenaires internationaux du gouvernement cubain.
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