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Le président Donald Trump a signé ce vendredi un nouvel ordre exécutif qui élargit de manière significative le régime de sanctions contre Cuba, établissant le gel des avoirs des fonctionnaires, entrepreneurs et familles liés au régime cubain qui détiennent des biens sur le territoire américain ou sous le contrôle de personnes de ce pays.
La mesure, intitulée «Imposer des sanctions à ceux qui sont responsables de la répression à Cuba et des menaces à la sécurité nationale et à la politique étrangère des États-Unis», s'appuie sur la Loi sur les Pouvoirs Économiques en Temps d'Urgence Internationale (IEEPA).
Ainsi, elle élargit l'état d'urgence nationale déclaré dans l'Ordonnance Exécutive 14380 du 29 janvier 2026, qui avait déjà qualifié le gouvernement de Cuba de « menace inhabituelle et extraordinaire » pour la sécurité nationale américaine.
La commande stipule que « tous les biens et intérêts dans des propriétés situées aux États-Unis, qui entreront par la suite aux États-Unis, ou qui seront ou deviendront sous possession ou contrôle de personnes américaines » des désignés sont gelés et ne peuvent être transférés, payés, exportés ou négociés de quelque manière que ce soit.
Qui reste soumis au gel ?
La liste des comportements sanctionnables est large. Sont exposés au gel des avoirs ceux qui opèrent dans les secteurs de l'énergie, de la défense, des matériaux connexes, des métaux et de l'exploitation minière, des services financiers ou de la sécurité de l'économie cubaine.
Sont également inclus ceux qui sont la propriété, sont contrôlés ou agissent au nom du Gouvernement de Cuba, ainsi que ceux qui ont apporté un soutien financier, matériel ou technologique au régime ou à des personnes déjà désignées.
Les dirigeants, fonctionnaires, hauts responsables ou membres des conseils d'administration du gouvernement cubain ou d'entités bloquées, ainsi que les subdivisions politiques, agences et organisations de l'État cubain, figurent également parmi les cibles.
La commande s'applique également à ceux qui sont responsables de violations graves des droits de l'homme à Cuba ou d'actes de corruption, y compris le détournement d'actifs publics, l'expropriation de biens privés à des fins personnelles ou politiques, et la corruption.
Uno des aspects les plus frappants est l’extension des sanctions à « tout membre adulte de la famille d'une personne désignée sous cet ordre », ce qui élargit la portée au-delà des fonctionnaires directs.
Sans préavis et avec interdiction d'entrée
L'ordonnance stipule expressément qu'aucune notification préalable ne sera requise pour les personnes concernées avant leur désignation. Le texte justifie cette mesure en indiquant que « la capacité de transférer des fonds ou des actifs de manière instantanée rendrait les mesures inefficaces en cas de préavis ».
En plus du gel des avoirs, l'ordre interdit toute transaction des personnes américaines avec les personnes désignées, y compris les dons, et suspend l'entrée aux États-Unis — en tant qu'immigrés ou non-immigrés — de ceux qui remplissent les critères de sanction.
La mise en œuvre est confiée au Secrétaire d'État, en consultation avec le Secrétaire au Trésor, et vice versa.
Une escalade juridiquement plus solide
Cette nouvelle ordonnance représente un tournant par rapport au mécanisme utilisé en janvier, lorsque Trump a supprimé les droits de douane sur le pétrole secondaires suite à un jugement judiciaire les déclarant illégaux en vertu de la même IEEPA.
Le gel des avoirs est l'utilisation la plus traditionnelle et juridiquement établie de cette loi, ce qui rend cet outil plus difficile à contester.
Les principales cibles institutionnelles seraient GAESA — le conglomérat commercial des Forces Armées qui contrôle environ 70 % de l'économie formelle cubaine — ainsi que le MINFAR et le MININT, qui figuraient déjà dans des listes précédentes du Bureau de Contrôle des Actifs Étrangers (OFAC).
En juillet 2025, les États-Unis avaient déjà sanctionné les ministres des FAR et du MININT pour leur rôle dans la répression du 11J.
La mesure répond également aux demandes de députés cubano-américains tels que Carlos Giménez, María Elvira Salazar et Mario Díaz-Balart, qui en février 2026 ont explicitement exigé le gel des avoirs du régime à l'étranger, dans le cadre d'une pression maximale soutenue par la Maison Blanche qui accuse déjà plus de 240 nouvelles sanctions contre le régime depuis janvier 2026.
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