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Le régime cubain a dévoilé les détails du projet de Loi sur les Terres Agricoles et Forestières, une norme visant à réorganiser le cadre juridique régissant l'une des ressources les plus importantes pour l'économie nationale : la terre destinée à la production alimentaire.
La future législation, dont l'adoption est prévue pour le 16 juillet 2026 lors de la session ordinaire de l'Assemblée nationale du Pouvoir populaire, fait partie du paquet de réformes agricoles récemment annoncé par Miguel Díaz-Canel afin de tenter de renverser la profonde crise productive qui touche le secteur agricole cubain.
Selon les explications de Mayra Cruz Legón, directrice juridique du Ministère de l'Agriculture (MINAG), le projet regroupe en un seul corps juridique plus de 25 dispositions juridiques qui, pendant des décennies, ont réglementé de manière dispersée la propriété, la possession, la transmission et l'utilisation des terres agricoles et forestières.
La fonctionnaire a assuré que la norme constitue une mise à jour intégrale du régime juridique agricole, tout en insistant sur le fait qu'elle maintient les principes établis par les lois de Réforme Agrarienne de 1959 et 1963.
"La Loi ratifie comme prémisses les principes et les présupposés des Lois de Réforme Agrarienne de 1959 et 1963, démontrant qu'il s'agit d'une loi de continuité révolutionnaire", a-t-elle affirmé.
Plus de terres et des délais plus longs pour les usufruitiers
L'un des changements les plus significatifs est la modification des règles concernant l'attribution des terres publiques inoccupées.
La nouvelle loi abrogera le Décret-Loi 125 de 1991 et le Décret-Loi 358 de 2018, qui établissait des contrats de usufruit jusqu'à 20 ans et limitait les attributions à 26,84 hectares pour les particuliers.
Avec la nouvelle réglementation, les contrats de usufruit pourront être prolongés jusqu'à 25 ans renouvelables et les superficies attribuées pourront atteindre jusqu'à 67,10 hectares, équivalents à cinq caballeries.
De plus, certaines activités liées à l'élevage, à la production forestière, à la culture du riz ou de la canne à sucre pourront progressivement atteindre jusqu'à 268 hectares.
Les nouvelles dispositions élargissent également les bénéficiaires potentiels de ces livraisons et incluent des citoyens cubains, des étrangers ayant un permis de séjour permanent dans le pays et, pour la première fois, des micro, petites et moyennes entreprises (Mypimes) liées aux activités agroalimentaires et forestières.
Mipymes, investissement étranger et nouveaux acteurs
Un des aspects les plus novateurs du projet est la reconnaissance expresse des mipymes étatiques, privées et mixtes en tant que producteurs agricoles et forestiers.
La future norme intègre également des pôles de production, des projets de développement local et des modalités d'investissement étranger comme des acteurs légitimes au sein du système agricole.
Selon Cruz Legón, ces acteurs constituent "la base productive du système agricole", sur laquelle s'organisent les processus de production et la prestation de services agricoles.
Les mipymes privées pourront accéder à des terres en usufruit tant que leurs projets contribuent au développement municipal, aux systèmes alimentaires locaux ou à la production destinée à la consommation territoriale, au tourisme et aux exportations.
La mesure complète les annonces faites par Díaz-Canel le 12 juin dernier, lorsqu'il a promis de faciliter l'accès aux fournitures, de permettre les opérations en monnaie nationale et en devises, de simplifier la participation sur le marché des changes et de promouvoir des partenariats entre producteurs d'État, coopératives, privés et investisseurs étrangers.
Ces mesures font partie d'un programme plus large présenté par le dirigeant pour sauver un secteur qui accumule des années de reflux productif.
Parmi les objectifs déclarés figurent la réduction des terres en friche, l'augmentation de la productivité et l'accélération des démarches liées à l'activité agropecuaire.
Plus de droits sur les logements, les héritages et les ventes
Le projet introduit également des changements importants en matière de sécurité juridique pour ceux qui vivent et travaillent la terre.
Pour la première fois, les usufruitiers pourront légaliser en tant que propriété les logements construits sur des terrains attribués par l'État, à condition de justifier d'au moins cinq ans de travail effectif et de remplir les obligations découlant de leurs contrats.
La loi autorise également la vente et l'achat de terres entre les agriculteurs propriétaires, sous réserve de l'approbation de la Commission Municipale des Affaires Agricoles et sans dépasser les limites maximales établies.
En matière successorale, elle introduit une figure inédites dans ce domaine : les pactes successoraux, par lesquels le titulaire pourra désigner de son vivant un héritier par acte notarié afin d'éviter de futurs conflits.
Les dons s'étendent également et pourront bénéficier aux conjoints, aux partenaires de fait affectifs, aux membres de la famille jusqu'au quatrième degré de parenté, ainsi qu'aux personnes reconnues par des liens socio-affectifs.
Les restrictions qui subsistent
Malgré les assouplissements annoncés, la nouvelle législation maintient plusieurs des limites historiques concernant la propriété de la terre à Cuba.
Le bail continue d'être interdit.
L'État conserve le droit de préemption sur toute transmission de terres et la propriété privée reste limitée à 67,10 hectares par titulaire, un plafond qui demeure pratiquement inchangé depuis la Deuxième Loi de Réforme Agraire de 1963.
La norme prévoit également la création d'un Registre Foncier et l'inscription progressive des terrains au Registre Central des Biens Immobiliers, des mécanismes que le Gouvernement considère nécessaires pour renforcer la sécurité juridique et le contrôle administratif sur cette ressource.
L'initiative arrive à un moment particulièrement délicat pour l'agriculture cubaine. Au cours des dernières années, la production nationale de nourriture a subi un fort déclin.
L'arroz est passé de 304,000 tonnes en 2018 à seulement 111,000 tonnes en 2025.
Les viandes ont diminué de 44 %, la production d'œufs a chuté de 43 % et le lait a enregistré une baisse de 37,6 %.
Pendant ce temps, Cuba continue d'importer entre 70 et 80 % des aliments qu'elle consomme, pour un coût d'environ 2 milliards de dollars par an.
La nouvelle législation s'inscrit dans le paquet de réformes agricoles annoncé par Díaz-Canel, qui prévoit également l'accès aux intrants en monnaie nationale et en devises, l'ouverture à l'investissement étranger et de meilleures facilités pour la création d'associations productives.
Parallèlement, le régime a annoncé la disparition du Ministère de l'Agriculture, qui sera remplacé par un nouveau Ministère de l'Agroalimentaire chargé d'intégrer l'agriculture, l'industrie alimentaire, la pêche et le secteur sucrier.
Bien que le gouvernement soutienne que ces réformes permettront d'avancer vers la souveraineté alimentaire et d'augmenter la production nationale, les changements interviennent au milieu d'une crise marquée par la pénurie de carburant, d'engrais, de machines et de fournitures de base, des facteurs que les producteurs eux-mêmes ont signalés depuis des années comme certains des principaux obstacles à la récupération de la capacité productive du secteur agricole cubain.
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