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Le Département du Trésor des États-Unis a désigné ce lundi le Ministère du Tourisme de Cuba (MINTUR) sur la Liste des Nationaux Spécialement Désignés (SDN).
La nouvelle série de sanctions a touché neuf entités supplémentaires du régime cubain, y compris des organismes répressifs et des entreprises d'État.
La mesure a été annoncée par le Bureau de Contrôle des Actifs Étrangers (OFAC) en parallèle à une déclaration du Département d'État intitulée « Davantage de sanctions sur les sources de financement et les outils de répression du régime cubain ».
«Le Ministère du Tourisme de Cuba (MINTUR) est désigné conformément à l'article 2(a)(i)(F) du Décret Exécutif 14404 comme une subdivision politique, agence ou instrument du Gouvernement de Cuba. Le MINTUR est le ministère cubain chargé de réguler le tourisme à l'intérieur et à l'extérieur du pays et constitue le principal acteur du secteur touristique en dehors de GAESA», indique le communiqué.
La sanction du MINTUR arrive au pire moment pour le tourisme cubain depuis des décennies. Au cours du premier trimestre de 2026, l'île a accueilli à peine 298,057 visiteurs internationaux, une baisse de 48 % par rapport à la même période de 2025, avec un taux d'occupation hôtelier chuté à 12,9 % et des recettes touristiques en baisse de 42,4 %.
Quelles autres entités ont été sanctionnées ce lundi ?
Parmi les entités désignées, on trouve deux organismes ayant un historique documenté de répression : les Brigades de Réponse Rapide (BRR), créées en juin 1991, et les Militias de Troupes Territoriales (MTT), fondées en janvier 1980.
Les BRR ont été l'un des principaux instruments de violence lors des manifestations du 11 juillet 2021, lorsque leurs membres ont agressé des manifestants avec des bâtons et des objets contondants.
L'Association des Combattants de la Révolution Cubaine (ACRC) a également été sanctionnée, identifiée par des organisations de droits de l'homme comme participant à des actes de répudiation et d'agressions contre des activistes.
Dans le domaine économique, la liste comprenait le Groupe d'Entreprises de Transport Maritime Portuaire (GEMAR), le Groupe d'Entreprises du Commerce Extérieur (GECOMEX), la OSDE Caudal S.A. et la Corporation Antillana Exportadora S.A. (ANTEX), cette dernière étant directement liée à GAESA selon la propre liste SDN.
Deux entreprises du secteur des combustibles ont complété le tour : COREYDAN S.A. et ENETEC S.A.
Qu'impliquent ces sanctions des États-Unis pour les institutions cubaines ?
Selon le communiqué lui-même, les conséquences pratiques pour les entités sanctionnées sont vastes et vont au-delà d'une simple "liste noire". Voici les principales implications :
1. Gel des avoirs aux États-Unis
Tous les biens, comptes bancaires, investissements et autres actifs des entités sanctionnées situés aux États-Unis ou sous le contrôle de personnes ou d'entreprises américaines sont gelés. Ces actifs doivent être signalés au Bureau de Contrôle des Actifs Étrangers (OFAC).
2. Blocage des entreprises liées
Sont également bloquées toutes les entreprises qui appartiennent à 50 % ou plus, directement ou indirectement, à une ou plusieurs des entités sanctionnées, même si elles ne figurent pas expressément sur la liste.
3. Interdiction de faire des affaires avec des Américains
Aucun citoyen américain, entreprise américaine ou personne se trouvant sur le territoire des États-Unis ne peut effectuer de transactions avec ces entités, sauf s'il existe une licence spécifique de l'OFAC.
La prohibition inclut : paiements, contrats, prestation de services, fourniture de biens, réception de biens ou services en provenance des sanctionnés.
4. Risque pour les entreprises et les banques étrangères
Le communiqué avertit que les entreprises et institutions financières non américaines qui entretiennent des relations avec les entités sanctionnées peuvent s'exposer à des sanctions américaines.
Ce risque est particulièrement élevé pour ceux qui opèrent dans des secteurs considérés comme stratégiques par l'Ordre Exécutif 14404, tels que : énergie, défense, métaux et mines, services financiers et de sécurité.
5. Difficultés d'accès au système financier international
Bien que les sanctions soient américaines, en pratique, de nombreuses banques internationales évitent de traiter avec des entités figurant sur la liste SDN afin de ne pas s'exposer à des sanctions secondaires ou de perdre l'accès au système financier américain.
6. Interdiction d'aider à dissimuler des actifs
Le communiqué souligne que transférer des actifs dans un autre pays ou tenter de restituer des biens à une entité sanctionnée peut également entraîner des responsabilités et exposer des tiers à des sanctions.
7. Inclusion sur la liste SDN
Les entités intègrent la liste des Nationals and Blocked Persons désignés de manière spéciale (SDN), l'une des listes de sanctions les plus restrictives du Département du Trésor.
Être sur cette liste a souvent pour conséquence que les banques, les compagnies d'assurance, les fournisseurs et les partenaires commerciaux internationaux suspendent leurs relations commerciales, même lorsqu'ils ne sont pas légalement tenus de le faire.
8. Possibilité de demander l'exclusion
Les sanctions ne sont pas nécessairement permanentes. Les entités peuvent demander leur retrait de la Liste SDN par le biais de la procédure administrative de l'OFAC si elles estiment remplir les conditions légales requises.
En termes pratiques, le MINTUR pourrait rencontrer des difficultés accrues pour effectuer des opérations financières internationales, engager des services ou conclure des accords avec des entreprises ayant une exposition au marché américain.
Quelles autres institutions ont été sanctionnées jusqu'à présent ?
Cette nouvelle série de sanctions s'inscrit dans une offensive soutenue qui a commencé avec la signature de la Commande Exécutive 14404 par Trump le 1er mai 2026, qui a élargi le cadre légal pour sanctionner des secteurs stratégiques cubains et a instauré un régime de sanctions secondaires contre les entreprises étrangères qui opèrent avec des entités désignées.
Depuis lors, les désignations ont été progressives : le 7 mai, GAESA et sa présidente Ania Lastres Morera ont été sanctionnés, accusés de gérer des actifs illicites d'une valeur allant jusqu'à 20 milliards de dollars.
Le 18 mai, les États-Unis ont sanctionné la Direction Générale du Renseignement (DGI), le Ministère de l'Intérieur (MININT) et la Police Nationale Révolutionnaire (PNR). Le 4 juin, les Comités de Défense de la Révolution (CDR) et l'ICAP. Le 11 juin, la société pétrolière d'État CUPET.
En tout, l'administration Trump a accumulé plus de 240 mesures restrictives contre le régime cubain depuis janvier 2026, consolidant la pression maximale sur La Havane sur tous les fronts économiques, militaires et de sécurité.
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