Le président Donald Trump a signé ce vendredi la loi H.R. 5334, officiellement intitulée «Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026», qui autorise et élargit les sanctions statutaires, les tarifs et les interdictions contre la Russie, tout en prolongeant les sanctions existantes sur l'Iran.
La législation porte le nom du senateur républicain Lindsey Graham, décédé le 11 juillet 2026 à l'âge de 71 ans d'une dissection aortique, à peine deux jours après son anniversaire. Graham avait été l'un des républicains les plus déterminés à exiger des sanctions sévères contre la Russie et à soutenir l'Ukraine depuis le début de l'invasion à grande échelle en février 2022.
Le processus législatif a été bipartite et relativement rapide. Le Sénat a approuvé le projet le 7 août avec 86 voix pour et 11 contre. La Chambre des Représentants l'a soutenu le 16 septembre avec 262 voix pour et 159 contre, avec 58 démocrates se joignant à la majorité républicaine et sept républicains votant contre. Le projet est arrivé sur le bureau présidentiel le 17 septembre et Trump l'a signé le lendemain.
En ce qui concerne son contenu, la loi donne au président le pouvoir d'imposer des droits de douane allant jusqu'à 500 % sur les biens d'origine russe, bien que de manière discrétionnaire : la norme autorise ces mesures, mais ne les applique pas automatiquement.
De plus, il établit des droits de douane secondaires allant jusqu'à 100 % sur les produits en provenance des cinq pays qui importent le plus de pétrole brut ou de gaz naturel russes et qui continuent d'effectuer de nouveaux achats après la promulgation.
La Chine, en tant que principal acheteur d'énergie russe, serait le pays le plus exposé à cette pression. Des droits de douane allant jusqu'à 100 % sont également prévus pour les cinq principaux facilitateurs de l'évasion des sanctions russes.
Dans le domaine de l'Iran, la loi prolonge et renforce les restrictions en vigueur sur les secteurs énergétique et armement du régime de Téhéran, conformément à les nouvelles sanctions contre l'Iran que l'administration Trump avait annoncées quelques semaines plus tôt.
Le Bureau du Représentant Commercial des États-Unis (USTR) a souligné que le Congrès a accordé au président la plus grande autorité douanière depuis 1974 et a encadré la signature comme un outil de pression pour mettre fin à la guerre en Ukraine.
«La signature de la Loi Lindsey O. Graham démontre la reconnaissance bipartisane croissante que les tarifs douaniers sont un outil efficace pour protéger notre sécurité économique et nationale», a déclaré l'USTR dans un communiqué.
L'agence a également rendu hommage au législateur décédé : « Le sénateur Lindsey Graham était un patriote qui comprenait que la sécurité économique est une sécurité nationale. Cette législation historique qui porte son nom honore son héritage et met fin à des ressources vitales qui nourrissent cette terrible guerre ».
L'approbation de la loi intervient dans un contexte de position ambiguë de l'administration Trump face à Moscou : en mars 2026, la Maison Blanche avait levé temporairement les sanctions sur les pétroliers russes, ce qui a suscité des critiques de la part des alliés européens et des législateurs des deux partis.
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