La nouvelle législation migratoire cubaine, qui entrera en vigueur le 1er novembre, établit un large éventail de circonstances dans lesquelles les autorités pourront empêcher une personne de quitter le territoire national. Pour la première fois de manière explicite, elle prévoit la possibilité de limiter l'entrée dans le pays même pour les citoyens cubains.
La , publiée au Journal Officiel le 5 mai 2026 et approuvée par l'Assemblée Nationale en juillet 2024, remplace la législation migratoire en vigueur depuis 1976.
Son article 97 fixe 11 hypothèses sous lesquelles toute personne se trouvant à Cuba ne pourra pas quitter le pays, tandis que l'article 98 incorpore, comme nouveauté explicite, le pouvoir de bloquer le retour des citoyens cubains.
Pourquoi ils peuvent empêcher de sortir de Cuba
Les raisons de prohiber le départ vont bien au-delà des procédures judiciaires. En plus d'être soumis à une procédure pénale avec mesure de sûreté ou d'avoir une sanction en attente, la loi permet de retenir une personne pour des raisons de Défense et de Sécurité Nationale, pour obligations envers l'État, pour être lié au Service Militaire ou pour non-respect des exigences migratoires.
Deux causes se révèlent particulièrement significatives : l'absence d'autorisation « pour préserver la force de travail qualifiée pour le développement économique, social et scientifique-technique du pays » et l'absence d'autorisation « pour garantir la sécurité et la protection de l'information officielle ». Toutes deux permettent de retenir des professionnels stratégiques sans qu'aucune cause pénale soit impliquée.
La liste est complétée par l'interdiction de sortie pour les mineurs sans autorisation parentale formalisée devant notaire, pour ceux qui sont liés à des «actions de contrôle et de vérification» dans leur entité de travail, et pour ceux que les autorités déterminent comme ayant «d'autres raisons d'intérêt public».
Le règlement de la loi précise que ces limitations de sortie sont appliquées d'office par l'Autorité Migratoire à la frontière, et que les personnes peuvent demander à la Direction de l'Identification, de la Migration, de l'Émigration et de la Citoyenneté (DIMEC) des informations sur la restriction qui leur a été imposée.
Pourquoi peuvent-ils empêcher d'entrer à Cuba ?
L'article 98 introduit une notion qui n'existait pas de manière expresse dans la législation antérieure : la limitation exceptionnelle d'entrée sur le territoire pour les citoyens cubains. La mesure est appliquée d'office par le chef de la DIMEC par résolution et entraîne le réembarquement immédiat de la personne.
Les six causes prévues sont :
- Intérêt de garantir la défense, la sécurité nationale ou l'ordre intérieur.
- Mesures pour lutter contre ou empêcher la propagation d'épidémies, de catastrophes ou d'autres calamités publiques.
- Ordre et intérêt public.
- Situations exceptionnelles, mobilisation générale ou état d'urgence.
- Conséquences des événements météorologiques, des séismes, des tsunamis ou d'autres phénomènes graves.
- «D'autres circonstances qui pourraient nuire ou représenter un grave danger pour la population.»
L'amplitude de concepts tels que «Ordre Intérieur», «intérêt public» ou «autres circonstances» confère une marge de manœuvre considérable aux autorités. La décision peut être notifiée avant que la personne n'arrive dans le pays, soit en personne, soit par voie électronique.
La propre loi établit que ces mesures, « par leur caractère exceptionnel, ne peuvent être contestées que dans le cadre du Procès de Protection des Droits Constitutionnels », ce qui restreint considérablement les voies de défense disponibles.
L'article 99 de la Loi sur l'immigration avertit que « les mesures de limitation d'entrée et de sortie du pays, lorsqu'elles sont dictées comme complément d'une mesure d'expulsion, sont imposées pour une durée maximale de cinq ans, et celles qui s'appliquent comme complémentaires de l'expulsion sont imposées pour une durée maximale de dix ans ou de manière indéfinie. »
L'organisation Cubalex a souligné que ces normes consolident un système de contrôle étatique, discrétionnaire et sécuritaire sur la mobilité, avec des effets possibles sur le droit d'entrer dans son propre pays et les garanties du droit à un procès équitable.
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