À partir du 1er novembre 2026, les règles migratoires appliquées par Cuba à ses citoyens à l'intérieur et à l'extérieur de l'île vont changer de manière importante.
Ce jour-là, la nouvelle Loi 171 sur la Migration, la Loi 172 sur la Citoyenneté et la Loi 173 sur les Étrangers entreront en vigueur, accompagnées de leurs principaux règlements.
Les normes ont été approuvées par l'Assemblée nationale en juillet 2024, mais le régime a mis près de deux ans à les publier. Elles sont finalement apparues le 5 mai dernier dans la Gaceta Oficial No. 39.
La propre législation a établi qu'elle commencerait à s'appliquer 180 jours après sa publication. Ce délai expire le 1er novembre.
Le texte intégral des lois et de leurs règlements peut être consulté dans la .
Pour les Cubains vivant à l'étranger, le changement le plus visible est la suppression définitive de l'ancien critère des 24 mois de séjour à l'étranger, dont l'application était en moratoire depuis la pandémie de COVID-19. Cependant, le nouveau modèle introduit d'autres conditions et maintient de larges prérogatives au ministère de l'Intérieur concernant la résidence et les mouvements migratoires.
CiberCuba a expliqué en mai les principales conséquences de ces lois pour les cubano-américains. Maintenant, avec l'entrée en vigueur dans quelques semaines, voici les règles à avoir en tête.
La limite ancienne de 24 mois est définitivement supprimée
Pendant des années, le fait de rester plus de 24 mois consécutifs en dehors de Cuba a eu des conséquences directes sur la situation migratoire des citoyens cubains.
La mise en application de cette limite a été suspendue pendant la pandémie et est restée par la suite en moratoire. La nouvelle Loi sur l'Immigration supprime définitivement ce critère du cadre juridique et établit un nouveau système pour déterminer la résidence des citoyens cubains.
Depuis novembre, il y aura deux grandes catégories pour les citoyens cubains : résident sur le territoire national et résident à l'étranger.
Dans cette dernière catégorie, on comprend ceux qui vivent habituellement en dehors de Cuba, ceux qui ont déjà le statut d'émigré et ceux qui obtiennent le statut spécial d'investisseurs et d'entrepreneurs.
La législation établit également que les citoyens cubains maintiendront leur statut migratoire au moment de l'entrée en vigueur de la nouvelle loi, bien qu'ils seront soumis, le cas échéant, aux nouvelles réglementations.
Que se passe-t-il avec ceux qui apparaissent actuellement comme des émigrés ?
La condition d'émigré ne disparaît pas automatiquement le 1er novembre.
Ceux qui sont déjà enregistrés de cette manière conserveront cette situation, mais la nouvelle législation leur permet de demander le changement à la condition de résident à l'étranger.
Le règlement de la Loi sur l'immigration stipule que cette demande peut être présentée par écrit auprès du consulat cubain ayant juridiction dans le pays où réside l'intéressé.
Parmi les documents prévus figurent les motifs de la demande, les antécédents judiciaires et des informations sur les mouvements migratoires de la personne concernée.
Qu'est-ce que la nouvelle résidence migratoire effective ?
L'un des concepts centraux de la réforme est la fameuse résidence effective migratoire.
Il est utilisé pour déterminer quand un citoyen cubain conserve le statut de résident sur le territoire national.
Le Règlement stipule que la Direction de l'Identification, de la Migration, de l'Immigration et de la Citoyenneté, connue sous le sigle DIMEC, reconnaîtra de plein droit cette condition lorsqu'une personne aura accumulé plus de 180 jours naturels de séjour à Cuba au cours de l'année précédente.
Cela équivaut, dans la pratique, à passer la majeure partie de l'année dans le pays.
Il existe également une voie de plus de 120 jours à Cuba
Ne pas atteindre les 180 jours ne signifie pas nécessairement perdre la possibilité de faire reconnaître la résidence effective.
Le règlement autorise à la demander lorsque la personne accumule plus de 120 jours naturels de présence physique à Cuba au cours de l'année précédente et démontre également d'autres preuves de lien avec le pays.
Parmi les éléments que l'on peut évaluer, on trouve :
Liaisons familiales : mariage, union de fait ou membres de la famille jusqu'au premier degré résidant à Cuba.
Activité professionnelle rémunérée dans le pays.
Participation ou investissement économique à Cuba.
Propriété d'un logement ou condition légale d'occupant.
Comptes bancaires utilisés régulièrement à Cuba.
Respect des obligations fiscales.
Propriété d'autres biens mobiliers ou immobiliers.
L'Autorité Migratoire conserve également la faculté de demander d'autres preuves qu'elle juge nécessaires avant de prendre une décision.
Il existe des exceptions pour certains séjours prolongés à l'étranger
La loi prévoit également une exception importante pour certains Cubains qui sont déjà résidents sur le territoire national.
Ceux qui séjournent pendant de longues périodes en dehors de Cuba pour des raisons de travail, de santé, d'études ou d'autres causes de nature similaire peuvent maintenir cette condition s'ils justifient ces circonstances auprès de l'Autorité Migratoire.
Par conséquent, les critères de 180 jours ou de plus de 120 jours accompagnés de preuves d'enracinement ne doivent pas être interprétés comme une règle automatique applicable de la même manière à toutes les situations personnelles.
Avoir une maison à Cuba ne suffit pas à lui seul
Ce point mérite une attention particulière pour les Cubains résidant aux États-Unis, en Espagne et dans d'autres pays qui possèdent encore des biens ou des intérêts économiques sur l'île.
Avoir un logement, un compte bancaire ou un investissement peut servir de preuve d'enracinement, mais ne remplace pas à lui seul l'exigence de présence physique établie pour demander la résidence effective par ce biais.
Le règlement stipule comme base plus de 120 jours de séjour, accompagnés d'autres liens qui démontrent une intention effective de résider à Cuba.
La DIMEC jouera un rôle central
La détermination de la résidence effective relève de la Direction de l'Identification, de la Migration, de l'Étranger et de la Citoyenneté du Ministère de l'Intérieur.
L'autorité peut la reconnaître d'office ou à la demande de l'intéressé.
Lorsque une demande basée sur le lien de racine est présentée, l'autorité dispose d'un délai de 20 jours ouvrables pour rendre une décision et notifier l'intéressé.
De plus, les informations sur la résidence effective seront intégrées et mises à jour dans le document appelé Fiche Unique du Citoyen.
Les Cubains ayant la citoyenneté américaine ou espagnole restent des Cubains à l'intérieur de Cuba
La nouvelle Loi sur la Citoyenneté reconnaît expressément que l'acquisition d'une autre nationalité ne provoque pas la perte automatique de la citoyenneté cubaine.
Mais cela ne correspond pas à la reconnaissance pleine des deux citoyennetés sur le territoire national.
La norme stipule que, tant qu'une personne se trouve à Cuba, elle est régie par sa condition de citoyen cubain et ne peut pas utiliser une autre nationalité pour produire des effets juridiques dans le pays.
Cela affecte directement les cubano-américains, les cubano-espagnols et d'autres citoyens possédant la double nationalité.
En termes pratiques, posséder un passeport américain, espagnol ou d'un autre pays n'élimine pas en soi les obligations que Cuba impose à ceux qui continuent d'être citoyens cubains.
Le passeport cubain reste essentiel
La Loi sur l'Immigration stipule que les citoyens cubains doivent posséder un passeport valide ou un document équivalent pour entrer ou sortir du territoire national.
D'autre part, la Loi sur la citoyenneté stipule que les Cubains résidant à l'étranger peuvent faire valoir leur citoyenneté à Cuba au moyen du passeport cubain.
Les personnes ayant une double nationalité ne pourront pas simplement choisir d'utiliser leur autre nationalité pour échapper au régime juridique cubain tant qu'elles demeurent citoyennes de l'île.
Les documents migratoires et les passeports délivrés avant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi conserveront leur validité jusqu'à la date d'expiration pour laquelle ils ont été émis.
La loi 172 établit une procédure pour renoncer à la citoyenneté cubaine
La Loi 172 établit une procédure spécifique pour demander la renonciation à la citoyenneté cubaine.
Pour ce faire, la personne doit avoir plus de 18 ans, posséder une autre nationalité, se trouver à l'étranger, ne pas avoir de dettes envers l'État cubain et ne pas purger de peine ni être poursuivie pénalement.
La demande doit être présentée de l'extérieur au consulat cubain compétent.
Parmi les documents requis figurent une déclaration sous serment, une certification de la deuxième nationalité, une attestation de résidence dans le pays où la démarche est effectuée et un extrait de casier judiciaire.
Demander une démission ne signifie pas que Cuba doit l'accepter
La décision ne dépend pas uniquement de la volonté du citoyen.
La loi stipule expressément que la renonciation produit des effets uniquement lorsqu'elle est acceptée par l'autorité cubaine compétente par le biais de la déclaration appropriée.
Par conséquent, la présentation de la documentation ne transforme pas automatiquement la personne en étrangère vis-à-vis de Cuba.
Jusqu'à ce qu'une décision formelle soit prise, il continue d'être traité juridiquement comme un citoyen cubain.
L'État pourra également priver de citoyenneté dans certains cas
La nouvelle législation ne se limite pas à encadrer la démission volontaire.
Il permet également à l'État de priver de la citoyenneté cubaine certaines personnes qui se trouvent à l'étranger.
Parmi les causes figure la réalisation d'actes que les autorités considèrent contraires aux “hauts intérêts politiques, économiques et sociaux de la République de Cuba”.
Dans la procédure ordinaire, la loi exige également que la cause soit considérée comme prouvée et que la personne possède une autre nationalité ou ne resside pas effectivement à Cuba.
Néanmoins, la législation elle-même permet de se passer des formalités ordinaires du dossier lorsque les autorités allèguent un grave préjudice pour la sûreté nationale, la stabilité de l'État, les relations internationales ou la santé générale de la population.
L'organisation indépendante des droits humains Cubalex a remis en question l'ampleur de cette formulation et met en garde contre le large éventail de discrétion accordé à l'État dans les décisions relatives à la citoyenneté et au dissentiment politique.
La nouvelle loi ne supprime pas les interdictions de sortie
Un des aspects les plus sensibles du nouveau cadre est qu'il maintient de nombreuses raisons qui permettent d'empêcher une personne de quitter Cuba.
La loi 171 prévoit, entre autres :
Procédures judiciaires ou mesures conservatoires.
Sanctions pénales en cours.
Obligations liées au Service Militaire.
Raisons de Défense et de Sécurité Nationale.
Dettes ou obligations envers l'État.
Préservation de la main-d'œuvre qualifiée.
Protection des informations officielles.
« D’autres raisons d’intérêt public » déterminées par les autorités.
Cette dernière catégorie laisse une marge de décision administrative particulièrement large.
Cuba pourra également limiter l'entrée de ses propres citoyens
La Loi sur la Migration régule expressément la possibilité d'interdire exceptionnellement l'entrée à des citoyens cubains.
Parmi les causes figurent la Défense, la Sécurité Nationale, l'Ordre Intérieur, l'ordre public, les situations exceptionnelles et d'autres circonstances que les autorités jugent constituer un grave danger pour la population.
La norme maintient donc une réalité qui a affecté pendant des années les opposants, les activistes, les journalistes indépendants et d'autres Cubains auxquels le régime a interdit d'entrer ou de sortir du pays par des décisions administratives.
Que change réellement le 1er novembre ?
Pour un Cubain vivant à Miami, Madrid ou dans une autre ville à l'étranger, les points principaux peuvent se résumer ainsi :
La limite ancien de 24 mois en dehors de Cuba est définitivement supprimé du cadre légal, après des années pendant lesquelles son application est restée suspendue.
La catégorie de résident à l'étranger sera renforcée.
Les émigrés actuels pourront demander à devenir résidents à l'étranger.
La résidence à Cuba dépendra de la résidence effective migratoire.
Plus de 180 jours à Cuba permettent que cette résidence soit reconnue de plein droit.
Avec plus de 120 jours et un ancrage démontré, cela peut également être demandé.
La législation prévoit des exceptions pour certains séjours prolongés à l'étranger pour des raisons de travail, de santé, d'études ou d'autres causes similaires.
Avoir une autre nationalité n'élimine pas la condition de cubain sur l'île.
La renonciation à la citoyenneté aura une procédure légale spécifique, mais nécessite une approbation de l'État.
Les autorités disposent de larges pouvoirs pour limiter l'entrée et la sortie du pays.
Que faut-il vérifier avant le 1er novembre ?
Ceux qui prévoient de voyager à Cuba ou d'effectuer une démarche de résidence devraient vérifier la validité de leur passeport et leur statut migratoire actuel.
Les Cubains qui ont le statut d'émigré et souhaitent devenir résidents à l'étranger devraient consulter le consulat concerné pour connaître la procédure qui sera mise en place avec le nouveau cadre.
Ceux qui souhaitent prouver une résidence effective par le biais d'un ancrage devraient conserver des documents concernant le logement, la famille, l'emploi, les investissements, les comptes bancaires et les obligations fiscales à Cuba.
Il convient également de distinguer entre les changements qui flexibilisent certains aspects de la relation avec la diaspora et les prérogatives de contrôle qui restent intactes ou qui sont désormais expressément réglementées.
Le 1er novembre marque définitivement la fin de l'ancien schéma juridique basé sur une limite de 24 mois, mais la réforme n'élimine pas le contrôle politique et administratif de l'État cubain sur qui peut entrer, qui peut sortir et sous quelles conditions migratoires il peut maintenir des liens juridiques avec l'île.
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