À partir du 1er novembre 2026, les règles migratoires que Cuba applique à ses citoyens à l'intérieur et à l'extérieur de l'île vont changer de manière significative.
Ce jour-là entreront en vigueur la nouvelle Loi 171 sur l'Immigration, la Loi 172 sur la Citoyenneté et la Loi 173 sur l'Étranger, ainsi que leurs principaux règlements.
Les normes ont été approuvées par l'Assemblée nationale en juillet 2024, mais le régime a mis près de deux ans à les publier. Elles sont finalement apparues le 5 mai dernier dans le Journal officiel n° 39.
La propre législation a établi qu'elle commencerait à s'appliquer 180 jours après sa publication. Ce délai expire le 1er novembre.
Le texte intégral des lois et de leurs règlements peut être consulté dans la .
Pour les Cubains vivant à l'étranger, le changement le plus visible est l'élimination définitive de l'ancien critère des 24 mois de séjour à l'étranger, dont l'application était suspendue depuis la pandémie de COVID-19. Cependant, le nouveau modèle introduit d'autres conditions et maintient de larges pouvoirs au ministère de l'Intérieur concernant la résidence et les mouvements migratoires.
CiberCuba a expliqué en mai les principales conséquences de ces lois pour les cubano-américains. Maintenant, avec l'entrée en vigueur dans quelques semaines, voici les règles qu'il convient de garder à l'esprit.
La limite ancienne de 24 mois est définitivement supprimée
Pendant des années, le fait de rester plus de 24 mois consécutifs hors de Cuba a eu des conséquences directes sur la situation migratoire des citoyens cubains.
La mise en œuvre de cette limite a été suspendue pendant la pandémie et est restée en moratoire par la suite. La nouvelle Loi sur l'Immigration supprime définitivement ce critère du cadre juridique et établit un nouveau système pour déterminer la résidence des citoyens cubains.
Depuis novembre, il y aura deux grandes catégories pour les citoyens cubains : résident sur le territoire national et résident à l'étranger.
Dans cette dernière catégorie, sont inclus ceux qui vivent habituellement en dehors de Cuba, ceux qui ont déjà le statut d'émigré et ceux qui obtiennent le statut spécial d'investisseurs et d'entrepreneurs.
La législation stipule également que les citoyens cubains maintiendront leur statut migratoire au moment de l'entrée en vigueur de la nouvelle loi, bien qu'ils seront, le cas échéant, soumis aux nouvelles réglementations.
Que se passe-t-il avec ceux qui apparaissent actuellement comme des émigrés ?
La condition de migrant ne disparaît pas automatiquement le 1er novembre.
Ceux qui sont déjà enregistrés de cette manière conserveront leur statut, mais la nouvelle législation leur permet de demander un changement de statut à la condition de résident à l'étranger.
Le Règlement de la Loi sur l'Immigration stipule que cette demande peut être présentée par écrit auprès du consulat cubain compétent dans le pays de résidence de l'intéressé.
Parmi la documentation prévue figurent les motifs de la demande, les antécédents judiciaires et des données sur les mouvements migratoires de l'intéressé.
Qu'est-ce que la nouvelle résidence migratoire effective ?
L'un des concepts centraux de la réforme est la soi-disant résidence effective migratoire.
Elle est utilisée pour déterminer quand un citoyen cubain conserve son statut de résident sur le territoire national.
Le règlement stipule que la Direction de l'Identification, de la Migration, de l'Émigration et de la Citoyenneté, connue sous le nom de DIMEC, reconnaîtra de manière proactive cette condition lorsqu'une personne accumule plus de 180 jours naturels de séjour à Cuba durant l'année précédente.
Cela équivaut, dans la pratique, à passer la majeure partie de l'année dans le pays.
Il existe également une voie avec plus de 120 jours à Cuba
Ne pas atteindre les 180 jours ne signifie pas nécessairement perdre la possibilité de voir la résidence effective reconnue.
Le règlement permet de la demander lorsque la personne accumule plus de 120 jours naturels de présence physique à Cuba au cours de l'année précédente et démontre également d'autres preuves d'attache.
Parmi les éléments qui peuvent être évalués, on trouve :
Liens familiaux : mariage, union de fait ou membres de la famille jusqu'au premier degré résidant à Cuba.
Activité professionnelle rémunérée dans le pays.
Participation ou investissement économique à Cuba.
Propriété d'un logement ou condition légale d'occupant.
Comptes bancaires utilisés régulièrement à Cuba.
Respect des obligations fiscales.
Propriété d'autres biens mobiliers ou immobiliers.
L'Autorité Migratoire conserve également le droit de demander d'autres preuves qu'elle juge nécessaires avant de prendre sa décision.
Il existe des exceptions pour certaines séjours prolongés à l'étranger
La loi prévoit également une exception importante pour certains Cubains qui résident déjà sur le territoire national.
Ceux qui restent pendant de longues périodes en dehors de Cuba pour des raisons de travail, de santé, d'études ou d'autres raisons de nature similaire peuvent maintenir ce statut s'ils justifient ces circonstances auprès de l'Autorité Migratoire.
Par conséquent, les critères de 180 jours ou de plus de 120 jours accompagnés de preuves de liens ne doivent pas être interprétés comme une règle automatique s'appliquant de la même manière à toutes les situations personnelles.
Avoir une maison à Cuba ne suffit pas à lui seul
Ce point mérite une attention particulière pour les Cubains résidant aux États-Unis, en Espagne et dans d'autres pays qui détiennent encore des propriétés ou des intérêts économiques sur l'île.
Avoir un logement, un compte bancaire ou un investissement peut servir de preuve d'attache, mais cela ne remplace pas à lui seul l'exigence de présence physique établie pour demander la résidence effective par cette voie.
Le règlement stipule comme condition de base plus de 120 jours de séjour, accompagnés d'autres liens qui prouvent une intention réelle de résider à Cuba.
La DIMEC aura un rôle central
La détermination de la résidence effective revient à la Direction de l'Identification, de la Migration, de l'Émigration et de la Citoyenneté du Ministère de l'Intérieur.
L'autorité peut la reconnaître d'office ou à la demande de la personne concernée.
Lorsque une demande basée sur le lien d'attachement est présentée, l'autorité dispose d'un délai de 20 jours ouvrables pour rendre sa décision et en notifier l'intéressé.
De plus, les informations concernant la résidence effective seront intégrées et mises à jour dans le document appelé Fiche Unique du Citoyen.
Les Cubains ayant la nationalité américaine ou espagnole restent des Cubains à Cuba
La nouvelle Loi sur la nationalité reconnaît expressément que l'acquisition d'une autre nationalité ne provoque pas la perte automatique de la nationalité cubaine.
Mais cela ne correspond pas à la reconnaissance pleine des deux citoyennetés sur le territoire national.
La norme stipule que, tant qu'une personne se trouve à Cuba, elle est régie par sa condition de citoyen cubain et ne peut utiliser une autre nationalité pour produire des effets juridiques dans le pays.
Cela affecte directement les cubano-américains, les cubano-espagnols et d'autres citoyens ayant une double nationalité.
En termes pratiques, posséder un passeport américain, espagnol ou d'un autre pays n'élimine pas en soi les obligations que Cuba impose à ceux qui continuent d'être citoyens cubains.
Le passeport cubain reste essentiel
La Loi sur l'Immigration stipule que les citoyens cubains doivent disposer d'un passeport valide ou d'un document équivalent pour entrer ou sortir du territoire national.
D'autre part, la Loi sur la citoyenneté stipule que les Cubains résidant à l'étranger peuvent prouver leur citoyenneté à Cuba en utilisant le passeport cubain.
Les personnes possédant une double nationalité ne pourront pas simplement choisir d'utiliser leur autre nationalité pour échapper au régime juridique cubain tant qu'elles demeurent citoyennes de l'île.
Les documents migratoires et les passeports délivrés avant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi conserveront leur validité jusqu'à la date d'expiration pour laquelle ils ont été émis.
La loi 172 établit une procédure pour renoncer à la citoyenneté cubaine
La Ley 172 établit une procédure spécifique pour demander la renonciation à la citoyenneté cubaine.
Pour cela, la personne doit avoir plus de 18 ans, posséder une autre nationalité, se trouver à l'étranger, ne pas avoir de dettes financières envers l'État cubain et ne pas être sous le coup d'une condamnation ni faire l'objet de poursuites judiciaires.
La demande doit être présentée depuis l'étranger auprès du consulat cubain correspondant.
Parmi les documents exigés figurent une déclaration sous serment, un certificat de la seconde nationalité, une attestation de résidence dans le pays où la démarche est effectuée et un extrait de casier judiciaire.
Demander la démission ne signifie pas que Cuba doive l'accepter
La décision ne dépend pas uniquement de la volonté du citoyen.
La loi établit expressément que la démission n'a d'effet que si elle est acceptée par l'autorité cubaine compétente par le biais de l'annonce correspondante.
Par conséquent, la présentation des documents ne transforme pas automatiquement la personne en étrangère vis-à-vis de Cuba.
Jusqu'à ce qu'il y ait une décision officielle, elle continue d'être traitée légalement comme un citoyen cubain.
L'État pourra également retirer la citoyenneté dans certains cas
La nouvelle législation ne se limite pas à réglementer la démission volontaire.
Il permet également à l'État de priver de la citoyenneté cubaine certaines personnes se trouvant à l'étranger.
Parmi les motifs figurent la réalisation d'actes que les autorités considèrent contraires aux « hauts intérêts politiques, économiques et sociaux de la République de Cuba ».
Dans la procédure ordinaire, la loi exige également que la cause soit considérée comme prouvée et que la personne possède une autre nationalité ou ne réside pas effectivement à Cuba.
Néanmoins, la législation elle-même permet de déroger aux formalités ordinaires du dossier lorsque les autorités invoquent un grave préjudice pour la sûreté nationale, la stabilité de l'État, les relations internationales ou la santé générale de la population.
L'organisation indépendante des droits de l'homme Cubalex a remis en question l'ampleur de cette formulation et avertit du large éventail de discrétion accordé à l'État dans les décisions liées à la citoyenneté et au dissentiment politique.
La nouvelle loi n'élimine pas les interdictions de sortie
Un des aspects les plus sensibles du nouveau cadre est qu'il maintient de nombreuses raisons pouvant empêcher une personne de quitter Cuba.
La loi 171 prévoit, entre autres :
Procédures judiciaires ou mesures conservatoires.
Sanctions pénales en cours.
Obligations liées au Service Militaire.
Raisons de Défense et de Sécurité Nationale.
Dettes ou obligations envers l'État.
Préservation de la main-d'œuvre qualifiée.
Protection des informations officielles.
« D'autres raisons d'intérêt public » déterminées par les autorités.
Cette dernière catégorie laisse une marge particulièrement large de décision administrative.
Cuba pourra également restreindre l'entrée de ses propres citoyens
La loi sur l'immigration prévoit expressément la possibilité d'interdire exceptionnellement l'entrée aux citoyens cubains.
Parmi les causes figurent la Défense, la Sécurité Nationale, l'Ordre Intérieur, l'ordre public, des situations exceptionnelles et d'autres circonstances que les autorités jugent d'un grave danger pour la population.
La norme maintient donc une réalité qui a pendant des années affecté des opposants, des militants, des journalistes indépendants et d'autres Cubains que le régime a empêchés d'entrer ou de sortir du pays par des décisions administratives.
Que change réellement le 1er novembre
Pour un Cubain vivant à Miami, Madrid ou dans une autre ville à l'étranger, les points principaux peuvent se résumer ainsi :
La limite ancien de 24 mois hors de Cuba est définitivement supprimé du cadre légal, après des années pendant lesquelles son application est restée suspendue.
La catégorie de résident à l'étranger sera consolidée.
Les émigrés actuels pourront demander à devenir résidents à l'étranger.
La résidence à Cuba dépendra de la résidence migratoire effective.
Plus de 180 jours à Cuba permettent que cette résidence soit reconnue d'office.
Avec plus de 120 jours et des preuves d'ancrage, cela peut également être demandé.
La législation prévoit des exceptions pour certaines séjours prolongés à l'étranger pour des raisons de travail, de santé, d'études ou d'autres causes similaires.
Avoir une autre nationalité n'élimine pas la condition de cubain sur l'île.
La renonciation à la citoyenneté aura une procédure légale spécifique, mais elle nécessite une approbation de l'État.
Les autorités conservent de vastes prérogatives pour limiter les entrées et les sorties du pays.
Que convient-il de vérifier avant le 1er novembre ?
Ceux qui prévoient de voyager à Cuba ou d'effectuer une démarche de résidence devraient vérifier la validité de leur passeport et leur situation migratoire actuelle.
Les Cubains ayant le statut d'émigré et souhaitant devenir résidents à l'étranger devraient consulter le consulat compétent sur la procédure qui sera mise en œuvre avec le nouveau cadre.
Ceux qui souhaitent prouver leur résidence effective par le biais d'un attachement devraient conserver des documents concernant le logement, la famille, l'emploi, les investissements, les comptes bancaires et les obligations fiscales à Cuba.
Il convient également de faire la distinction entre les changements qui flexibilisent certains aspects de la relation avec la diaspora et les pouvoirs de contrôle qui demeurent intacts ou qui sont désormais expressément réglementés.
Le 1er novembre marquera définitivement la fin de l'ancien cadre juridique basé sur la limite de 24 mois, mais la réforme n'élimine pas le contrôle politique et administratif de l'État cubain sur qui peut entrer, qui peut sortir et sous quelles conditions migratoires il peut maintenir des liens juridiques avec l'île.
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