Le gouvernement espagnol a reconnu devant le Congrès des députés que la législation cubaine l'empêche d'embaucher directement le personnel local de son Consulat à La Havane, l'obligeant à faire appel à une entreprise employeur d'État, un système que Madrid affirme utiliser depuis 2017.
L'admission figure dans une réponse parlementaire datée du 23 septembre, où l'Exécutif a défendu son contrat avec le Groupe Empresarial Palco, une entreprise d'État cubaine.
Espagne a attribué à Palco deux contrats pour un total de 1 374 039,16 euros pour fournir des travailleurs au Consulat Général et à l'Ambassade espagnole à La Havane. Les deux procédures se sont réglées avec une seule offre et sans rabais sur les budgets initiaux.
Le contrat le plus important, correspondant au Consulat Général d'Espagne à La Havane, s'élève à 1 131 295,68 euros. Il a été attribué par la Sous-secrétairerie aux Affaires Étrangères le 12 décembre 2024, sous le dossier 2024SWs00114.
Le deuxième contrat, identifié par le dossier 2024SWs00113, concerne l'Ambassade d'Espagne à Cuba. Il a été attribué le 10 décembre 2024 pour un montant de 242 743,48 euros, également à Palco et avec une seule offre.
Les montants correspondent à la valeur des attributions et n'impliquent pas que la totalité de l'argent ait été déboursée.
L'obligation reconnue par le gouvernement espagnol
Dans sa réponse au Congrès, l'Exécutif a défendu que la passation de marché a été effectuée conformément à la législation espagnole et que l'utilisation d'une entreprise d'État cubaine répond à une obligation établie par les autorités de l'île.
L'explication a été donnée à la suite d'une question parlementaire posée par des députés du Parti Populaire.
Comme fondement, le Gouvernement a cité le Décret Loi 384 de 2019, qui réglemente à Cuba le recrutement de travailleurs pour fournir des services à des représentations étrangères.
Selon l'Exécutif, les représentations diplomatiques et consulaires ne pouvaient pas recruter directement du personnel local, mais devaient recourir à une entreprise employeur cubaine autorisée.
Madrid a expliqué que cette procédure était utilisée depuis 2017.
La réponse officielle justifie la nécessité de recourir à une entité employeur, bien qu'elle n'explique pas pourquoi Palco a été l'entreprise sélectionnée ni s'il existait d'autres entités autorisées à fournir le même service.
Cuba a modifié la loi, mais a maintenu l'exigence pour les consulats
Le 2 octobre dernier, à peine neuf jours après la réponse du gouvernement espagnol, Cuba a publié un nouveau règlement qui a modifié les conditions d'embauche de travailleurs dans certaines représentations étrangères.
Le Décret-loi 137/2026 a expressément abrogé le Décret-loi 384 de 2019, mentionné par Madrid dans sa réponse parlementaire.
La nouvelle disposition permet aux représentations commerciales étrangères d'embaucher directement leurs travailleurs ou de continuer à recourir à des entités employeuses autorisées.
Cependant, les missions diplomatiques et consulaires ont été exclues de cette possibilité.
L'article 2 de la nouvelle norme stipule que le recrutement de personnel pour des tâches administratives, techniques ou de services au sein des ambassades et consulats doit s'effectuer par l'intermédiaire d'entités employeuses autorisées par le Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale cubain.
Par conséquent, la réforme n'élimine pas l'intermédiation de travail pour le Consulat d'Espagne à La Havane, mais elle n'établit pas non plus que Palco soit la seule entité autorisée à fournir des travailleurs.
Quelles fonctions exercent les employés de Palco ?
Le recrutement revêt une importance particulière en raison du volume des dossiers de nationalité gérés à La Havane.
Selon les données publiées par le gouvernement espagnol en septembre 2025, le Consulat Général à Cuba avait reçu 107 338 demandes de nationalité en vertu de la Loi de Mémoire Démocratique, connue sous le nom de Loi des Petits-enfants, chiffre équivalent à 12,24 % des demandes comptabilisées jusqu'au premier semestre de cette année.
Dans sa réponse parlementaire, le Gouvernement a assuré que les travailleurs fournis par Palco exercent des fonctions de soutien administratif, technique et auxiliaire, sous la direction et la supervision des responsables consulaires espagnols.
Il a également précisé qu'ils n'exercent pas de compétences réservées aux fonctionnaires publics ni ne participent aux décisions concernant les dossiers d'état civil, les passeports ou les visas.
En ce qui concerne l'accès à l'information, l'Exécutif a précisé que les autorisations pour consulter des documents et des systèmes informatiques sont limitées aux besoins du service et sont soumises à des mécanismes d'autorisation, de supervision et de traçabilité.
Il a ajouté que les travailleurs doivent respecter des obligations de confidentialité et de protection des données.
La réponse, cependant, ne précise pas quelles catégories de documents peuvent consulter les employés engagés par Palco ni ne détaille les permissions d'accès concrètes aux systèmes consulaires.
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