Le Gouvernement d'Espagne a assuré devant le Congrès des Députés que les travailleurs fournis par l'entreprise d'État cubaine Grupo Palco au Consulat Général à La Havane sont soumis à des obligations de confidentialité et de protection des données. Cependant, un examen du contrat signé entre les deux parties ne permet pas d'identifier des clauses spécifiques régissant ces garanties.
Le contrat consulté, correspondant au dossier 2024SWs00114 et de 13 pages, expose les conditions économiques et administratives de la fourniture de personnel, mais son contenu ne comporte pas de dispositions spécifiques sur la confidentialité ni la protection des données personnelles.
L'absence de ces dispositions expresse revêt une importance particulière en raison du volume de démarches gérées par le Consulat espagnol à Cuba, notamment les demandes de nationalité présentées en vertu de la Loi sur la Mémoire Démocratique, connue sous le nom de Loi de Petits-enfants.
Ces dossiers contiennent des informations personnelles et familiales, telles que des actes de naissance, des documents d'identité et d'autres antécédents nécessaires pour prouver le droit à la nationalité espagnole.
Le gouvernement espagnol reconnaît l'accès du personnel de Palco à la documentation consulaire
Dans une réponse parlementaire datée du 23 septembre 2026, le gouvernement espagnol a affirmé que les accès du personnel fourni par Palco à la documentation et aux systèmes informatiques « sont limités aux besoins du service et sont soumis à des mécanismes d'autorisation, de supervision et de traçabilité ».
Il a également affirmé que ces travailleurs « sont soumis aux obligations de confidentialité et à la réglementation en vigueur en matière de protection des données et de sécurité de l'information ».
Néanmoins, la réponse n'identifie pas les documents spécifiques dans lesquels ces obligations sont consignées ni ne détaille les mécanismes employés pour garantir leur conformité.
Le Gouvernement a également précisé que les travailleurs exercent des fonctions administratives, techniques et auxiliaires sous supervision espagnole et que « dans aucun cas, ils n'exercent des fonctions réservées aux fonctionnaires publics espagnols ni ne participent à la prise de décisions concernant les dossiers d'état civil, les passeports ou les visas ».
Le PP remet en question les liens de Palco et la sécurité des dossiers
L'affaire a également suscité des interrogations de la part du Parti Populaire (PP), dont les députés ont présenté plusieurs initiatives parlementaires en juillet pour demander des explications sur les contrats avec l'entreprise d'État cubaine.
Dans l'un d'eux, enregistré le 9 juillet, les parlementaires ont demandé combien de travailleurs fournis par Palco participent à des tâches liées à la Loi sur les petits-enfants et quel accès ils ont aux dossiers, actes de naissance, données familiales et systèmes informatiques consulaires.
Ils ont également demandé des informations sur les mesures à prendre pour prévenir la copie, l'extraction ou l'utilisation non autorisée de données personnelles.
Le PP a également soulevé des questions sur les liens possibles entre Palco et GAESA, le conglomérat commercial associé aux Forces Armées Révolutionnaires de Cuba, et a demandé à savoir si le gouvernement espagnol avait évalué les risques découlant de ces relations potentielles.
La documentation contractuelle consultée ne montre pas de lien entre Palco et GAESA, tandis que la réponse parlementaire analysée n’aborde pas cette question.
L'Espagne justifie le contrat par une loi cubaine
Le gouvernement espagnol a expliqué que le consulat est obligé de recruter des travailleurs locaux par l'intermédiaire d'une entreprise d'État, conformément au décret-loi 384 de 2019, qui régule la fourniture de personnel aux représentations étrangères à Cuba.
Selon l'Exécutif, ce mécanisme est utilisé depuis 2017 et il n'existe pas d'autre modalité légale de recrutement direct de personnel local.
Le contrat avec Palco, signé le 1er janvier 2025, prévoit un budget de 1,131,295.68 euros pour quatre ans, jusqu'en décembre 2028.
L'accord stipule que la relation de travail des employés relève de l'entreprise cubaine, bien que leurs activités soient dirigées et supervisées par le Consulat.
La réglementation espagnole et européenne sur la protection des données impose des obligations de sécurité et de confidentialité, qui peuvent nécessiter des instruments contractuels spécifiques en fonction de la fonction juridique de chaque entité dans le traitement des informations personnelles.
Par conséquent, l'absence de clauses explicites dans le contrat examiné ne prouve pas à elle seule un manquement légal, mais laisse sans réponse l'emplacement où sont documentées les garanties que le gouvernement espagnol affirme appliquer.
Le recrutement avec Palco avait déjà suscité la controverse en Espagne, tant en raison de l'intermédiation d'une entreprise d'État cubaine que des conditions dans lesquelles le personnel est fourni aux représentations diplomatiques.
La question qui reste à clarifier est de savoir quels protocoles ou accords complémentaires régissent l'accès à l'information consulaire et comment, en pratique, la protection des données personnelles des Cubains effectuant des démarches auprès du Consulat espagnol à La Havane est garantie.
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