Espagne consacre en moyenne 270 euros par mois pour chaque travailleur engagé par l'intermédiaire de l'entreprise d'État cubaine Grupo Palco pour son Consulat Général à La Havane. Cependant, les employés ont des salaires compris entre 3 630 et 3 870 pesos cubains par mois, selon des documents officiels qui mettent en évidence l'énorme différence entre le budget espagnol et les rémunérations convenues à Cuba.
Le contrat lancé sur la Plateforme de Consultation du Secteur Public espagnol, correspondant au dossier 2024SWs00114, prévoit un montant de 1 131 295,68 euros pour quatre ans, de janvier 2025 à décembre 2028.
En divisant ce budget par les 48 mois de durée et les 87 travailleurs prévus dans le contrat, le résultat est d'environ 271 euros par mois et par employé. Il s'agit d'une moyenne du budget global, et non d'un tarif individuel établi pour chaque travailleur.
Les annexes de l'accord, signé le 1er janvier 2025, permettent de connaître combien Palco facture pour les services et quel salaire est prévu pour ceux qui les fournissent.
Pour un auxiliaire de bureau, l'entreprise d'État facture 5 822,47 pesos cubains par mois, tandis que le salarié a convenu d'un salaire de seulement 3 706,69 pesos.
Dans le cas des auxiliaires généraux de services, Palco facture environ 5 702 pesos et fixe des salaires proches de 3 630 pesos. Pour les chauffeurs, le coût du service s'élève à 6 079,47 pesos et le salaire convenu est de 3 870,06 pesos.
Dans les trois catégories, la différence entre le chiffre d'affaires et le salaire avoisine 36 %, bien que les documents ne précisent pas quelle part de ce montant correspond à d'autres coûts salariaux ou à des revenus de l'entreprise.
L'accord établit que les travailleurs conservent leur relation de travail avec Palco, tandis que le Consulat espagnol dirige et supervise leurs activités. L'entreprise d'État conserve également le pouvoir d'accepter ou de rejeter le personnel proposé pour fournir des services.
Ce système répond au , qui oblige les représentations étrangères à Cuba à embaucher des travailleurs locaux par l'intermédiaire d'entités étatiques autorisées, plutôt que d'établir une relation de travail directe avec eux.
Le mécanisme présente des similitudes avec celui utilisé par le régime cubain dans ses missions médicales internationales, où l'État perçoit des revenus pour les services professionnels fournis à l'étranger tandis que les travailleurs ne reçoivent qu'une partie de ces ressources.
L'Espagne défend le contrat et le PP remet en question l'accès aux données sensibles
La contractualisation avec Palco a également suscité des interrogations politiques en Espagne.
Dans une initiative parlementaire présentée le 9 juillet 2026, des députés du Parti Populaire (PP) ont demandé des explications sur les fonctions du personnel fourni par l'entreprise cubaine, en particulier concernant le traitement des demandes de nationalité espagnole au titre de la Loi sur la Mémoire Démocratique, connue sous le nom de « Loi des Petits-enfants ».
Les parlementaires ont demandé si ces travailleurs avaient accès à des actes de naissance, des informations familiales, des dossiers de nationalité et des systèmes informatiques du Consulat. Ils ont également demandé des éclaircissements sur d'éventuels liens entre Palco et GAESA, le conglomérat d'entreprises lié aux Forces Armées Révolutionnaires cubaines.
Pour sa part, le gouvernement espagnol a reconnu, dans une réponse parlementaire datée du 23 septembre 2026, que le Consulat entretient un contrat avec Palco, et a expliqué que la législation cubaine oblige à faire appel à une entreprise d'État pour recruter du personnel local.
Selon l'exécutif espagnol, ce système est utilisé depuis 2017 et les employés fournis exercent des fonctions administratives, techniques et auxiliaires sous la supervision de fonctionnaires espagnols.
De même, il a assuré qu'ils ne participent pas aux décisions concernant les dossiers d'état civil, les passeports ou les visas, et que leurs accès à la documentation et aux systèmes sont soumis à des contrôles de sécurité et de confidentialité.
La réponse du gouvernement, cependant, ne fournit pas de répartition de la différence entre les tarifs du service et les salaires fixés pour les travailleurs.
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