Le gouvernement cubain a ouvert la porte à la participation d'investisseurs privés, tant nationaux qu'étrangers, dans des activités liées aux raffineries, installations de stockage et commercialisation de combustibles, dans le cadre d'une réforme de la législation pétrolière visant à attirer des capitaux et à augmenter la production d'hydrocarbures.
La nouvelle législation, qui entrera en vigueur le 19 octobre, élargit les modalités de recrutement et permet une plus grande participation des entreprises privées cubaines et des sociétés étrangères dans différentes activités de l'industrie pétrolière.
L'ouverture envisage la possibilité de négocier des investissements dans des installations stratégiques demeurant sous contrôle étatique, y compris les raffineries et les grands dépôts de carburant, selon des déclarations de dirigeants de l'Union Cuba-Pétrole (CUPET) rapportées par Cubadebate.
Le changement est soutenu par le , publié ce 12 octobre dans le Journal officiel, accompagné de son règlement, le Décret 184.
Les raffineries et les grands dépôts pourront entrer en négociations
L'un des aspects les plus remarquables de la réforme est la possibilité d'incorporer du capital privé à des projets liés aux infrastructures pétrolières que l'État considère comme stratégiques.
Irenaldo Pérez Cardoso, directeur adjoint de CUPET, a expliqué que les opportunités de négociation ne se limitent pas à l'exploration et à l'extraction de pétrole, mais peuvent également inclure le raffinage, le stockage et la commercialisation de combustibles.
Le fonctionnaire a précisé que des installations telles que les puits pétroliers, les raffineries et les grandes infrastructures de stockage, parmi lesquelles les bases de supertankers de Matanzas, continueront à être sous contrôle étatique.
Cependant, cette condition n'empêche pas certaines installations de faire l'objet d'accords avec des investisseurs nationaux ou étrangers pour intégrer des capitaux privés dans des projets spécifiques.
Selon Pérez Cardoso, les conditions de ces opérations dépendront, entre autres facteurs, des ressources apportées par les participants et des termes négociés entre les parties.
La mesure ne signifie pas la privatisation des raffineries ni la vente des principaux dépôts de carburant, mais la possibilité d'établir des formules de participation économique sous les autorisations et régulations correspondantes.
L'article 53 du décret-loi prévoit que les activités de raffinage peuvent être menées de manière individuelle ou par le biais d'associations avec des personnes physiques et morales, nationales ou étrangères, à condition que les participants soient dûment autorisés.
Pour sa part, le , qui réglemente la nouvelle législation pétrolière, stipule que les raffineries pourront commercialiser leurs produits en gros, directement ou par l'intermédiaire d'entreprises spécialisées.
Elle comprend également la vente au détail, bien que soumise à des approbations et autorisations spécifiques.
Les autorités n'ont pas annoncé lors de la présentation de contrats concrets d'investissement privé dans une raffinerie ou une installation stratégique de stockage.
Cuba autorise de nouvelles concessions pétrolières
La réforme introduit également de nouvelles alternatives pour attirer des investisseurs étrangers intéressés par l'exploration et l'exploitation du pétrole et du gaz.
Depuis le début des années 1990, Cuba a autorisé la participation de sociétés étrangères dans son industrie pétrolière, principalement par le biais de contrats de production partagée avec des entités étatiques.
Maintenant, la législation intègre les concessions pétrolières, une modalité qui permet aux investisseurs de développer des activités d'exploration et d'exploitation dans des zones déterminées, selon les conditions établies par les autorités cubaines.
Pedro Abigantus León, directeur des Investissements et des Affaires de Pétrole et Gaz du Ministère de l'Énergie et des Mines (MINEM), a expliqué que cette alternative pourrait s'avérer plus attrayante pour certaines entreprises étrangères.
Les concessions auront une durée maximale de 30 ans, avec possibilité de prolongation de dix autres années, sous réserve de l'approbation des autorités compétentes.
Pour leur part, les contrats de production partagée pourront être prolongés jusqu'à 40 ans, avec également une option de prolongation d'une décennie supplémentaire.
Ces concessions sont spécifiquement conçues pour l'exploration et l'exploitation de gisements.
La participation à des activités telles que le raffinage, le transport ou le stockage sera régie par les modalités et les autorisations applicables à chaque secteur.
La nouvelle législation remplace des dispositions qui avaient pour antécédents fondamentaux une loi de 1938 et une autre de 1959, jugées obsolètes par les autorités cubaines.
Les entreprises privées cubaines pourront participer à davantage d'activités dans le secteur pétrolier
L'ouverture élargit également les possibilités pour le secteur privé national, y compris les micro, petites et moyennes entreprises, les entreprises privées de plus de 100 travailleurs et les travailleurs indépendants, conformément aux réglementations en vigueur.
Uno des changements mis en avant par CUPET est la possibilité que plusieurs entreprises privées cubaines s'associent pour rassembler des capitaux et participer à des projets de plus grande envergure.
Néanmoins, Pérez Cardoso a précisé que certaines modalités d'association nécessitent encore des dispositions complémentaires qui devront être approuvées progressivement.
La participation privée dans le secteur pétrolier ne débute pas non plus avec cette législation.
Le dirigeant a reconnu qu'il existe actuellement des acteurs économiques privés qui importent et transportent des combustibles, en plus de disposer de leurs propres installations pour les stocker.
Il a également expliqué que le transport d'hydrocarbures a connu des changements avec l'incorporation de camions opérés par des transporteurs privés, en plus des moyens traditionnellement utilisés par CUPET, du système ferroviaire et du transport maritime.
La présence de ces nouveaux participants oblige à établir des procédures de certification et de supervision pour les activités liées à l'importation, à la distribution, à la manipulation, au stockage et à la commercialisation de produits pétroliers.
Le fonctionnaire a indiqué que d'autres dispositions étaient en cours d'élaboration afin de préciser les conditions que devront respecter les opérateurs privés.
La législation accorde également la priorité aux fournisseurs nationaux de biens et de services lorsque leurs offres répondent aux exigences techniques, aux délais de livraison et aux prix compétitifs exigés par l'industrie.
L'État conservera le contrôle sur les ressources pétrolières
Malgré les nouvelles possibilités pour les investisseurs privés, la législation maintient la propriété d'État sur les réserves de pétrole et de gaz.
Le décret-loi stipule que les ressources du sous-sol continuent d'appartenir socialement à tout le peuple, conformément à la Constitution cubaine.
De plus, les activités d'exploration et d'exploitation nécessitent des autorisations spécifiques. L'État conserve le pouvoir de déterminer les conditions de participation des investisseurs et de refuser certains permis pour des raisons de sécurité nationale.
Les entreprises intéressées à opérer dans le secteur devront satisfaire à des exigences de capacité technique, de sécurité industrielle et de protection de l'environnement.
CUPET a indiqué que l'intégration de nouveaux acteurs se fera de manière progressive et que des projets pilotes pourront être développés avant d'étendre certaines modalités de participation.
La nouvelle réglementation exige également des contrôles spécialisés pour prévenir les incendies, les déversements et d'autres accidents liés à la manipulation des hydrocarbures.
Pérez Cardoso a reconnu que bénéficier d'un cadre juridique plus flexible n'élimine pas les difficultés à attirer des capitaux étrangers. Parmi les obstacles, il a mentionné la situation géopolitique et les restrictions américaines qui affectent les opérations économiques avec Cuba.
Pour l'instant, la réforme établit les conditions légales pour négocier de nouveaux projets, mais son impact sur la production et l'approvisionnement dépendra de la concrétisation des investissements, de l'autorisation des opérations et de l'incorporation des ressources nécessaires.
Certaines modalités, en particulier les associations entre entreprises privées nationales, devront encore attendre l'approbation de réglementations complémentaires.
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