La crainte d'une éventuelle annulation de la nationalité espagnole préoccupe certains Cubains qui ont obtenu la citoyenneté par le biais de la Loi des Petits-fils, comme l'a expliqué Estela Marina Pérez Cabrera, experte en matière d'immigration et présidente de l'Association des Descendants d'Espagnols à travers le Monde (ADEM).
La représentante a averti sur l'incertitude générée par le litige judiciaire lié aux nationalisations, bien que la décision prise jusqu'à présent par la Cour Suprême concerne le droit de vote et ne prévoit pas de retirer la citoyenneté.
Dans une interview publiée ce mardi dans Diario de Cuba, Pérez a expliqué que les préoccupations des descendants d'Espagnols résidant sur l'île vont au-delà de leur participation aux élections générales prévues pour le 29 novembre.
«Les gens s'inquiètent de la possibilité d'une annulation de leur nationalité», a-t-il affirmé en décrivant les préoccupations qu'il perçoit parmi ceux qui ont bénéficié de la Loi de la Mémoire Démocratique, adoptée en Espagne en 2022.
La spécialiste soutient qu'un éventuel jugement judiciaire déclarant nulle une instruction administrative utilisée pour traiter de nombreuses demandes pourrait soulever des questions sur la situation de ceux qui ont obtenu la citoyenneté par ce biais.
Il s'agit, cependant, d'une possibilité signalée par l'interviewée, et non d'une conséquence juridique établie par la Cour Suprême.
La résolution connue le 12 octobre maintient certaines restrictions électorales, mais n'ordonne ni l'annulation des nationalités accordées ni le retrait des passeports espagnols.
L'origine de la controverse se trouve dans une instruction signée le 25 octobre 2022 par Sofía Puente Santiago, alors directrice générale de la Sécurité Juridique et de la Foi Publique du Ministère de la Justice espagnol.
La disposition, publiée dans le Bulletin Officiel de l'État (BOE) le 26 octobre 2022 et en vigueur depuis le 27, a développé les procédures pour exercer le droit d'option à la nationalité prévu dans la disposition additionnelle huitième de la Loi sur la Mémoire Démocratique.
Un de ses critères stipulait que la condition d'exilé serait présumée pour les Espagnols ayant quitté leur pays entre le 18 juillet 1936 et le 31 décembre 1955, à condition que cette sortie soit documentée.
Cette présomption a facilité le traitement des dossiers descendants qui pouvaient prouver que leurs proches avaient émigré pendant cette période, mais éprouvaient des difficultés à fournir des preuves spécifiques concernant les raisons politiques, idéologiques ou d'autre nature qui avaient motivé leur départ.
Pérez considère que c'est précisément là que réside l'un des principaux problèmes pour de nombreuses familles cubaines : prouver, des décennies plus tard, les circonstances personnelles d'un ancêtre qui est parti d'Espagne.
La spécialiste a remis en question les difficultés que poserait la justification des raisons de l'exil d'un père ou d'un grand-père qui a quitté le pays européen entre 1936 et 1955, notamment lorsque plusieurs générations se sont écoulées et que la documentation disponible est limitée.
La Loi sur la Mémoire Démocratique prévoit différentes conditions pour accéder à la nationalité espagnole, notamment pour les descendants d'Espagnols exilés, certains enfants de femmes espagnoles ayant perdu la nationalité par mariage, ainsi que pour les enfants majeurs de personnes ayant acquis la citoyenneté par les procédures légalement prévues.
Donc, toutes les nationalisations traitées sous la Loi des Petits-enfants ne reposent pas sur la même hypothèse juridique ni ne sont nécessairement liées à la présomption d'exil contestée.
Lors de l'entretien, la présidente d'ADEM a estimé qu'environ 90 % des demandeurs ont eu recours à l'instruction de 2022.
La représentante a exprimé également des préoccupations concernant les personnes qui ont encore des demandes en cours ou qui attendent de recevoir des documents liés à leur nationalité, en raison de la possibilité qu'une future décision judiciaire modifie les critères utilisés jusqu'à présent.
Il est important de distinguer entre ceux qui ont déjà acquis formellement la nationalité et ceux qui attendent encore une résolution administrative.
Sa situation juridique n'est pas identique et le jugement du 12 octobre n'établit pas une annulation générale des dossiers en cours ni des nationalités accordées.
Un autre obstacle souligné par Pérez Cabrera est le coût économique de la défense des droits des personnes concernées devant les tribunaux espagnols.
Selon ses explications, de nombreuses personnes résidant à Cuba ont rarement les ressources nécessaires pour engager un avocat et un procureur qui les représentent dans la procédure.
La spécialiste considère que les limitations économiques, les difficultés de communication et les circonstances quotidiennes de l’île peuvent compliquer particulièrement la possibilité de répondre aux mesures judiciaires dans les délais impartis.
Dans ce sens, il a rappelé que les Cubains font face à des problèmes immédiats liés à l'approvisionnement en électricité, en eau et en nourriture, de sorte que la participation électorale en Espagne ne constitue pas nécessairement leur principale préoccupation.
La représentante d'ADEM a assuré que son organisation a présenté en septembre un acte de constitution de partie et un recours en restitution contre les mesures conservatoires.
Le Tribunal Suprême a confirmé le lundi 12 octobre les restrictions provisoires liées aux inscriptions au Registre Électoral des Résidents Absents (CERA) de certains Espagnols naturalisés par la Loi sur la Mémoire Démocratique.
Comme expliqué dans une information publiée après la connaissance de la décision judiciaire, la haute cour a rejeté le recours de l'Avocat de l'État et n'a pas non plus accédé à la demande du Parquet de permettre le vote des personnes concernées lors des élections générales du 29 novembre.
Selon les données transmises par le gouvernement espagnol au tribunal, les restrictions affectent potentiellement 163 020 électeurs, un chiffre qui correspond aux personnes incluses dans l'univers des inscriptions examinées pour les élections et non au total des citoyens ayant obtenu la nationalité par la Loi des Petits-enfants.
La mesure concerne certains nationalisés qui résident en dehors de l'Espagne et dont l'inscription électorale est liée à l'application de la présomption d'exil de 2022. Il ne s'agit pas d'une suspension universelle du vote de tous les bénéficiaires de la Loi de la Mémoire Démocratique.
Il existe également des exceptions pour ceux qui peuvent prouver les exigences légales sans dépendre de la présomption contestée. De plus, la mesure ne s'applique pas pour cette même raison à ceux qui ont acquis la nationalité par ce biais et ont ensuite transféré leur résidence en Espagne.
L'auto judiciaire permet aux personnes concernées de se constituer partie co-défenderesse dans la procédure, avec la représentation d'un avocat et d'un procureur, afin de présenter des observations sur les mesures conservatoires.
Pour ce faire, un délai de cinq jours ouvrables, à compter du jour suivant la publication de la décision dans le BOE, est établi. Cette condition est importante, car le calcul ne commence pas automatiquement à la date du jugement ni avec la publication des nouvelles concernant l'affaire.
Les difficultés à exercer ce droit de défense ont également été mises en question par des représentants des Espagnols résidant à l'étranger.
Ce mardi, le quotidien El País a rapporté que le Conseil Général de la Citoyenneté Espagnole à l'Étranger (CGCEE) étudie la possibilité de demander l'intervention du Défenseur du Peuple afin d'essayer de contester les mesures provisoires devant le Tribunal Constitutionnel.
La présidente de cet organe consultatif, Violeta Alonso Peláez, a signalé les difficultés techniques pour identifier au sein du CERA les personnes concrètement affectées, car le recensement ne comprend pas un champ qui permettrait de distinguer automatiquement la voie par laquelle chaque électeur a acquis la nationalité.
Selon cette information, le Conseil considère également que le délai de cinq jours ouvrables est insuffisant pour garantir une défense efficace de tous les intéressés, particulièrement lorsqu'ils résident en dehors de l'Espagne et ont besoin d'une représentation juridique.
Ces objections concernent l'application de la suspension électorale et les garanties procédurales des personnes concernées. Elles ne constituent pas une contestation générale de leurs nationalités ni ne confirment que celles-ci vont être révoquées.
La distinction est essentielle : une suspension provisoire du vote, la possible nullité d'une instruction administrative et la perte d'une nationalité déjà acquise sont des questions juridiques différentes.
La Cour suprême n'a pas déclaré dans sa résolution du 12 octobre l'annulation générale des nationalités obtenues par la Loi de Mémoire démocratique. Elle n'a pas non plus ordonné l'annulation des passeports ni le retrait de la citoyenneté à ceux qui l'ont déjà acquise.
Pour l'instant, l'effet immédiat confirmé est la restriction provisoire des droits électoraux de certains citoyens résidant à l'étranger, alors que la controverse judiciaire sur l'application de l'instruction de 2022 se poursuit.
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