Le Consulat général d'Espagne à La Havane maintient un contrat avec l Entreprise Empleadora PALCO, une entité étatique cubaine subordonnée au Conseil des ministres, qui permet à la société d'accepter ou de rejeter les travailleurs proposés par les autorités espagnoles. Ce pouvoir, expressément énoncé dans le contrat de fourniture de main-d'œuvre signé entre les deux parties, confère à l'entreprise du régime cubain un droit de veto sur l'intégration de personnel local au sein du consulat.
Le document, souscrit le 1er janvier 2025 par l'ancien consul général Antonio Álvarez Barthe et Rubén Santiesteban Ferrás, directeur général de PALCO, correspond au dossier 2024SWs00114. Le contrat a été attribué pour un montant de 1.131.295,68 euros, a une durée initiale de quatre ans et prévoit la fourniture de personnel de bureau et de services généraux.
La clause 3.9 du contrat stipule que le Consulat peut proposer n'importe quel candidat pour pourvoir les postes disponibles, mais PALCO « pourra le fournir ou non ». Le document précise que, tant que l'entreprise d'État cubaine n'accepte pas le personnel proposé, celui-ci ne pourra pas prestar de services aux autorités espagnoles.
Cela signifie que la sélection d'un travailleur par le Consulat ne garantit pas son intégration, car PALCO conserve le droit de le rejeter, même s'il a été choisi par la représentation diplomatique espagnole.
Pour sa part, la clause 2.1 stipule que le Consulat ne peut utiliser que les services de travailleurs cubains ou de ressortissants étrangers résidant en permanence sur l'île lorsqu'ils ont préalablement établi une relation de travail avec PALCO. La clause 3.3 précise également que les postes et fonctions doivent être convenus entre les deux parties et que tout changement de spécialité doit être communiqué à l'entreprise employeuse.
Le contrat régule également le retrait et la cessation des travailleurs, bien que ces pouvoirs ne correspondent pas exclusivement à PALCO.
La clause 3.10 permet à l'entreprise d'État de mettre fin à la relation de travail et de retirer le personnel fourni pour des raisons dûment justifiées, à condition qu'elle communique sa décision au Consulat avec un préavis de 30 jours calendaires.
Cependant, les clauses 3.8 et 3.11 reconnaissent également des prérogatives aux autorités espagnoles. Le Consulat peut décider de se passer d'un employé avec le préavis établi et, en cas de négligence, d’indiscipline ou d'autres causes imputables à l'employé, demander son licenciement immédiat sans avoir à indemniser PALCO.
Ainsi, l'entreprise cubaine n'a pas un contrôle exclusif sur la permanence du personnel, mais conserve néanmoins un pouvoir déterminant sur son intégration : aucun candidat proposé par l'Espagne ne peut commencer à travailler sous ce contrat si PALCO décide de ne pas l'accepter.
Cette disposition met en évidence la dépendance du Consulat espagnol à un mécanisme d'intermédiation professionnelle contrôlé par l'État cubain, même lorsqu'il s'agit de personnes sélectionnées par les propres autorités espagnoles.
Le gouvernement de Sánchez défend le recours à PALCO
Le Gouvernement de Pedro Sánchez a officiellement reconnu la contractualisation de personnel par l'intermédiaire de PALCO dans une réponse au Congrès des Députés datée du 23 septembre 2026, suite à une question écrite soumise par des députés du Parti Populaire.
Dans sa réponse, le directeur a affirmé que le personnel fourni par l'entreprise cubaine occupe des fonctions administratives, techniques et auxiliaires « sous la direction et la supervision des responsables de l'Office Consulaire ».
Il a également affirmé que ces employés « en aucun cas » n'exercent des fonctions réservées aux fonctionnaires publics espagnols ni ne participent à l'adoption de décisions concernant les dossiers d'état civil, les passeports ou les visas.
Cependant, la réponse parlementaire ne développe pas les prérogatives que le contrat reconnaît à PALCO pour rejeter les candidats proposés par le Consulat, une question distincte de la supervision des tâches effectuées par les travailleurs une fois intégrés.
Tandis que les autorités espagnoles conservent la direction du travail quotidien et prennent les décisions concernant les dossiers consulaires, l'entreprise cubaine intervient obligatoirement dans le processus de recrutement et peut empêcher l'incorporation de candidats sélectionnés par l'Espagne.
L'exécutif n'a pas non plus précisé dans cette réponse les mécanismes spécifiques utilisés pour vérifier la compétence du personnel fourni par PALCO ni les procédures applicables lorsque les autorités espagnoles soulèvent des objections concernant certains travailleurs.
Le gouvernement a justifié l'intervention de l'État en invoquant le Décret-Loi 384 de 2019, qui régissait l'embauche de personnel local pour les représentations étrangères à Cuba.
Selon ce qui a été expliqué, cette pratique est utilisée depuis 2017 et répond à une exigence de la législation cubaine, qui oblige les missions diplomatiques à recourir à des entreprises employeurs d'État.
Le contrat révèle combien PALCO est payé et combien les travailleurs reçoivent
Un autre aspect pertinent du document original se trouve dans ses annexes, qui identifient les postes de travail, les horaires mensuels, le coût du service facturé par PALCO et les salaires convenus pour les employés.
Par exemple, pour un auxiliaire de bureau, le contrat fixe un coût mensuel du service de 5.822,47 pesos cubains (CUP), tandis que le salaire mensuel convenu pour le travailleur s'élève à 3.706,69 CUP.
La différence est de 2 115,78 CUP par mois et par employé, ce qui équivaut à environ 36,3 % du montant que PALCO perçoit pour ce service.
Dans le cas des assistants généraux de services, les annexes indiquent un coût mensuel de 5.702,57 CUP et un salaire convenu de 3.630,14 CUP, ce qui représente une différence de 2.072,43 CUP.
Ces chiffres, consignés dans le contrat lui-même, montrent que l'entreprise d'État perçoit un montant supérieur à la rémunération convenue pour chaque travailleur, bien que le document ne permette pas de déterminer quelle partie de cette différence correspond à des frais de gestion, des obligations de travail ou d'autres concepts.
Le système d'intermédiation de l'emploi a également fait l'objet d'enquêtes de la presse espagnole, qui a remis en question la différence entre les paiements effectués par les autorités espagnoles et les salaires finalement perçus par les employés cubains.
Les travailleurs de PALCO et les dossiers de la Loi des Petits-enfants
L'importance de ces clauses est d'autant plus significative compte tenu du volume de documents personnels traités par le Consulat Général d'Espagne à La Havane.
La mission diplomatique a reçu plus de 350 000 demandes de nationalité espagnole en vertu de la Loi sur la Mémoire Démocratique, connue sous le nom de Loi des Petits-enfants, une procédure qui nécessite de traiter des actes de naissance, des certificats de famille, des documents d'identité et d'autres données personnelles des demandeurs.
Pour faire face à l'afflux de dossiers, l'Espagne a recouru à du personnel fourni par PALCO, une entreprise qui profite du système d'intermédiation de travail établi par les autorités cubaines.
Le Parti Populaire a posé des questions au Gouvernement sur l'accès physique et informatique de ces travailleurs aux dossiers et sur les possibles liens de l'entreprise avec le conglomérat militaire GAESA, contrôlé par les Forces Armées Révolutionnaires.
Dans sa réponse parlementaire, l'Exécutif a assuré que l'accès aux documents et aux systèmes d'information est limité aux besoins du service et soumis à des mécanismes d'autorisation, de supervision et de traçabilité.
Il a également affirmé que le personnel doit respecter des obligations de confidentialité ainsi que la réglementation en vigueur en matière de protection des données et de sécurité de l'information.
Néanmoins, la réponse ne précise pas les niveaux d'accès concrets de chaque catégorie d'employé ni ne détaille les vérifications individuelles effectuées avant leur intégration.
L'existence de ces facultés contractuelles ne prouve pas que PALCO ou les autorités cubaines aient eu un accès indu aux dossiers de nationalité. Cependant, cela soulève des questions sur les contrôles appliqués aux travailleurs dont l'intégration dépend d'une entreprise étatique étrangère.
La controverse sur la Loi des Petits-enfants s'est également étendue au domaine électoral. Ce lundi, le Tribunal Suprême d'Espagne a rejeté un recours de l'Avocate de l'État et a maintenu la suspension provisoire du vote pour certains nationalisés par cette loi lors des élections générales du 29 novembre. Cette mesure pourrait affecter 163.020 électeurs, bien qu'elle n'implique pas la perte de la nationalité espagnole ni ne permette de déterminer combien des personnes concernées sont cubaines.
PALCO et ses liens avec l'appareil d'État cubain
Le Grupo PALCO est une entité étatique cubaine subordonnée au Conseil des Ministres, dédiée à offrir des services aux organes gouvernementaux, aux représentations diplomatiques et aux entités étrangères.
L'entreprise a été liée au réseau économique associé à GAESA, le conglomérat d'entreprises contrôlé par les Forces Armées cubaines et faisant l'objet de sanctions américaines.
Sa trajectoire a également été entourée de controverses. En octobre 2024, le nom du groupe a été associé à des informations concernant une enquête sur de présumées irrégularités économiques impliquant Yoel Perdomo Di-Lella, frère de l'ancien vice-premier ministre Jorge Luis Perdomo Di-Lella, destitué ce même mois.
Dans le cas du consulat espagnol, la principale interrogation ne réside pas uniquement dans les fonds publics destinés à l'entreprise, mais dans les attributions que celle-ci conserve en ce qui concerne l'intégration des travailleurs.
Bien que l'Espagne conserve la direction des fonctions consulaires et détienne le pouvoir de décider du licenciement des employés, tout en étant responsable des dossiers de nationalité, le contrat permet à PALCO de rejeter les candidats proposés par les autorités espagnoles.
De cette manière, le fonctionnement du Consulat dépend, pour le recrutement de son personnel local, d'une entreprise de l'État cubain qui peut empêcher l'intégration de travailleurs même lorsque ceux-ci ont été sélectionnés par la propre représentation diplomatique espagnole.
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