L'économiste Elías Amor avertit que la nouvelle Loi 187 sur le logement à Cuba —publiée mercredi dans le Journal officiel et entrée en vigueur prévue pour le 21 octobre— représente une opportunité manquée pour vraiment transformer le secteur immobilier de l'île.
Lors d'une interview avec Tania Costa, Amor résume son diagnostic sans détour : « Le logement à Cuba en ce moment n'est pas la meilleure option pour investir, car je crois sincèrement que l'État a perdu une grande opportunité de créer une loi différente ».
L'économiste pense que ce dont Cuba a besoin, c'est d'une loi qui garantit que "la construction devienne une activité privée par nature, où l'État renonce au contrôle excessif et à une réglementation absolument absurde et interventionniste, et laisse le secteur privé, l'offre et le marché dynamiser le développement de la construction de tout type de biens immobiliers".
Pour illustrer le problème de fond, Amor établit un parallèle avec le secteur agropecuaire cubain. « Dans l'agriculture, le guajiro ne sera jamais propriétaire de la terre sur laquelle il consacre sa vie. Et parce qu'il ne sera jamais propriétaire de la terre, ses incitations à améliorer la productivité et à obtenir de bonnes récoltes sont ce qu'elles sont », souligne-t-il.
Et il ajoute : « Dans la construction, c'est exactement la même chose. Si le marché n'existe pas et que c'est le Parti communiste et ses organisations municipales qui régulent, qui a le droit ou non à un logement ? Combien de logements peut-on avoir et lequel doit être à la plage et combien à la campagne ? ».
La Loi 187 remplace la norme de 1988 et introduit des avancées concrètes : elle permet aux Cubains résidant à l'étranger et aux étrangers de posséder jusqu'à deux biens immobiliers, élimine la confiscation automatique de propriétés en raison de l'émigration, reconnaît le droit à l'héritage et ouvre la voie aux coopératives de logement.
Cependant, la norme n'autorise pas la banque privée ni ne garantit l'accès au crédit hypothécaire pour les acheteurs particuliers, et ne réforme pas la Constitution de 2019, ce qui, selon ses critiques, empêche le bon fonctionnement d'un marché hypothécaire réel.
Ce vide est précisément celui que Amor désigne comme le talon d'Achille de toute l'architecture légale.
L'économiste souligne également la paradoxe qui illustre mieux que n'importe quelle donnée l'état du secteur : la construction est l'activité qui offre les meilleurs salaires à Cuba, avec presque 14 500 pesos par mois en moyenne, et pourtant personne ne souhaite y travailler.
Le contexte macroéconomique aggrave le panorama. L'inflation annuelle à Cuba a atteint 28,44% en septembre 2026, avec une accumulation de 24,85% au cours des neuf premiers mois de l'année, et Amor prévoit qu'elle se clôturera entre 35% et 40% à la fin décembre, ce qui rend impossibles les subventions et les crédits promis aux jeunes et aux familles vulnérables.
Pour l'économiste, le problème n'est pas technique mais structurel : « Tant que tout cela ne sera pas éliminé et que le secteur ne bénéficiera pas d'une liberté totale, la situation ne fera que reproduire celle des terres. Il existe des limitations claires de la part du système pour que l'économie fonctionne et se dynamise. »
Le déficit en matière de logement officiel dépasse les 900 000 logements, et en 2025, le régime a terminé seulement 2 382 unités des 10 795 prévues, ce qui représente un taux de réalisation de 22 %. Avec ces chiffres en toile de fond, Amor conclut que la nouvelle loi ne change rien à l'essentiel : tant que le Parti Communiste décidera qui vit où et combien de propriétés chaque Cubain peut avoir, le secteur continuera d'être paralysé.
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