Le triomphe de Lula : un bouée géopolitique pour le régime cubain ?

Le dénouement du second tour présidentiel au Brésil, valides contre 48,22 % pour Flávio Bolsonaro, selon le bulletin du Tribunal Supérieur Électoral (TSE), pourrait représenter pour le régime cubain une bouffée d'air en pleine crise économique et sociale et un isolement international croissant. Néanmoins, l'impact concret de cette victoire dépendra de la mesure dans laquelle Brasilia sera prête à assumer les coûts diplomatiques et financiers qu'implique un rapprochement avec La Havane.

Au cours de la campagne électorale, le président brésilien élu n'a mentionné Cuba que pour prendre ses distances et neutraliser les attaques, précisant avec prudence que personne au Brésil ne cherchait à reproduire le modèle de l'île. Lors des débats télévisés, le sujet a été évité, peut-être comme une stratégie pour ne pas polariser l'électorat centriste ni perdre des électeurs dans une campagne serrée, ou comme preuve que la proximité avec l'île ne constitue pas une priorité politique pour le Parti des Travailleurs.

Un possible rapprochement entre Brasilia et Cuba impliquerait dans son contexte la définition de la manière dont serait réglée la dette que La Havane a accumulée, proche de 676 millions de dollars pour les crédits accordés aux travaux du Port du Mariel, selon les enregistrements de la Banque nationale de développement économique et social (BNDES). Si les deux pays rétablissaient des lignes de crédit ou de coopération technique, le régime devrait offrir des garanties de paiement réelles, ce qui est difficile au milieu de la faillite que traverse l'Île et de sa pratique habituelle de devoir à beaucoup sans payer personne.

S'il y avait un intérêt concret de Brasília pour se rapprocher de La Havane, cela répondrait à un calcul strictement pragmatique. Sur le plan économique, il s'agirait de maintenir ouverts les canaux commerciaux pour les exportations de l'agro-industrie brésilienne et d'essayer de récupérer, par le biais d'accords de restructuration ou de fournitures préférentielles, au moins une fraction des impayés accumulés par le régime.

Sur le plan politique, ce rapprochement permettrait à Lula de renforcer la cohésion entre les bases et les secteurs les plus fidèles de son propre parti, tout en consolidant son ambition de se projeter dans les forums multilatéraux comme une référence de leadership et d'interlocution dans la région.

Dans le domaine de la santé, la question se pose de savoir si la réembauche de professionnels se ferait sous des schémas similaires au programme Mais Médicos, une source cruciale de devises que La Havane a perdue ces dernières années. Bien qu'une réactivation des accords dans ce secteur fournirait des revenus urgents aux caisses de l'État cubain, toute initiative dans ce sens ferait face à de sévères questions législatives et éthiques au Brésil concernant les droits des professionnels et la rétention salariale, dénoncées à plusieurs reprises comme du trafic d'êtres humains.

Enfin, le plus grand dilemme pour Brasilia réside dans le scénario hémisphérique et sa relation avec Washington. Dans un contexte où les États-Unis maintiennent et durcissent leur régime de sanctions envers La Havane, il est légitime de se demander quelle marge de manœuvre diplomatique Brasil pourrait envisager. Bien que la diplomatie brésilienne maintienne sa traditionnelle condamnation rhétorique de l'embargo dans les forums multilatéraux, il est peu probable qu'elle décide de mettre en péril ses intérêts commerciaux, énergétiques et stratégiques face à la pression de la Maison Blanche sur l'île.

Il faudra donc observer comment évolue le pragmatisme extérieur de Lula face à la faillite cubaine. Tant que ces conditions ne seront pas levées, l'espoir d'un sauvetage brésilien restera une hypothèse tentative sur laquelle La Havane tentera d'extraire de la propagande et du temps politique, même si la réalité semble orienter Lula vers la prudence et la retenue.

Au-delà du cadre bilatéral strict, la présence de Lula au Palais du Planalto pourrait renforcer la propagande populiste régionale et son opposition aux États-Unis. Dans un continent marqué par la fatigue démocratique, le régime cubain tentera de capitaliser sur la figure du leader du PT pour légitimer son discours de résistance et réarticuler des plateformes de concertation telles que la CELAC ou le Forum de São Paulo.

Pour la cúpule castriste, bénéficier du soutien de la plus grande puissance sud-américaine représenterait un bouclier politique utile pour atténuer les dénonciations concernant les violations des droits de l'homme et relancer le discours selon lequel leur effondrement est dû exclusivement à l'embargo américain, et bien sûr, une source de revenus par le biais de dons ou de commerce.

Les manœuvres possibles de Lula pour exercer un leadership régional ne seront pas faciles face à une carte latino-américaine hétérogène, où coexistent des leaderships de droite et de centre-droit ayant un poids notable, comme Javier Milei en Argentine, Santiago Peña au Paraguay ou Daniel Noboa en Équateur. Nous verrons si le président brésilien opte pour une confrontation idéologique ouverte, qui pourrait affecter les blocs d'intégration ou nuire à son commerce intrarégional, ou s'il assume une posture d'équilibre pragmatique : maintenir une rhétorique de fraternité envers la gauche traditionnelle sans négliger les consensus commerciaux indispensables au sein de forums comme le Mercosur. Dans cette corrélation de forces, l'oxygène politique que recevra Cuba servirait davantage à soutenir sa machine de propagande extérieure qu'à altérer une dynamique régionale où les intérêts économiques ont tendance à prévaloir sur les affinités idéologiques.

À ce scénario s'ajoute la conjoncture macroéconomique du Brésil. Bien que l'Institut Brésilien de Géographie et de Statistique (IBGE) ait signalé un taux de chômage à des niveaux historiquement bas et un dynamisme dans la production agro-exportatrice, le président assume le pouvoir avec une marge de manœuvre étroite. Selon les bilans de la Banque Centrale du Brésil (BCB), la dette publique brute générale tourne autour de 78 % du Produit Intérieur Brut (PIB) avec un déficit fiscal persistant, tandis que l'inflation oblige à maintenir le taux de base Selic à des niveaux à deux chiffres pour contenir les prix.

Dans le domaine domestique, des rapports de la Confédération Nationale du Commerce (CNC) indiquent que l'endettement des familles dépasse les 78 %, ce qui oblige à prioriser le budget social intérieur, comme les programmes de Bolsa Família, par rapport à toute « aventure » économique à l'étranger. Avec ces restrictions budgétaires et sous le contrôle des marchés, Lula manque de l'oxygène financier nécessaire pour devenir le mécène économique que la dictature de La Havane souhaite comme bouée de sauvetage.