Cuba change à partir de ce dimanche 1er novembre 2026 les règles migratoires qui affectent ses citoyens à l'intérieur et à l'extérieur de l'île. Le nouveau cadre supprime l'ancienne limite de 24 mois à l'étranger et introduit la résidence effective migratoire pour déterminer qui conserve le statut de résident dans le pays.
Entrent en vigueur la Loi 171 sur l'Immigration, la Loi 172 sur la Citoyenneté et la Loi 173 sur l'Étranger, ainsi que les dispositions réglementaires publiées dans la . Ses dispositions ont fixé un délai de 180 jours suivant la publication pour commencer à s'appliquer.
Pour les Cubains vivant aux États-Unis, en Espagne ou dans d'autres pays, le changement des règles migratoires annoncé pour ce novembre impacte la résidence, les démarches consulaires et la citoyenneté. L'entrée en vigueur ne requiert pas de remplacer un passeport encore valide ni ne change automatiquement le statut migratoire que chaque personne avait jusqu'à présent.
La limite de 24 mois en dehors de Cuba est supprimé
Le nouveau cadre abandonne le critère qui liait la résidence à l'étranger pendant plus de 24 mois consécutifs à la condition de migrant. Son application était suspendue depuis des années par le biais d'une moratoire.
La Loi sur l'Immigration distingue désormais deux catégories pour les citoyens cubains : résident sur le territoire national et résident à l'étranger. Dans cette dernière catégorie, elle inclut ceux qui résident habituellement en dehors du pays, ceux qui avaient déjà le statut d'émigrés et ceux qui obtiendront le statut d'investisseurs et d'entrepreneurs.
La disposition transitoire première établit que les citoyens conservent leur statut migratoire lors de l'entrée en vigueur de la loi, bien qu'ils soient soumis aux nouvelles réglementations lorsque cela s'applique. Par conséquent, supprimer la limite de 24 mois ne signifie pas accorder automatiquement la résidence à Cuba à tous ceux qui vivent à l'étranger.
Combien de jours faut-il passer à Cuba pour établir une résidence effective ?
Le Décret 136, règlement de la Loi sur la Migration, stipule que la Direction de l'Identification, de la Migration, de l'Étranger et de la Citoyenneté (DIMEC) du Ministère de l'Intérieur détermine d'office la résidence effective lorsque s'accumulent plus de 180 jours naturels de séjour à Cuba durant l'année précédant l'évaluation. Il s'agit de jours accumulés, et non d'un séjour unique ininterrompu.
Pour ceux qui ont une résidence sur le territoire national et qui ne remplissent pas ce seuil, le règlement prévoit une demande de régularisation par le lien avec le pays. Cette voie exige plus de 120 jours naturels de présence physique au cours de l'année précédente, en plus de devoir démontrer d'autres liens avec le pays.
L'article 48 prévoit de pouvoir justifier conjointement des liens de mariage, de union de fait ou de parenté au premier degré avec des Cubains ou des étrangers résidents permanents ayant une résidence effective à Cuba ; une activité professionnelle rémunérée ; et une participation ou un investissement économique dans le pays. Il permet également de combiner deux de ces trois éléments avec les exigences de logement ou de domicile, des comptes bancaires utilisés régulièrement et le respect des obligations fiscales. Posséder seulement une maison ou un compte bancaire ne garantit pas la reconnaissance.
La demande est présentée auprès des bureaux de formalités compétents et l'autorité dispose de 20 jours ouvrables à partir de sa réception pour statuer et notifier. Elle peut exiger des documents supplémentaires avant de prendre une décision.
Il existe également des exceptions : les résidents à Cuba qui séjournent à l'étranger pendant de longues périodes pour des raisons de travail, de santé, d'études ou d'autres causes similaires peuvent maintenir leur statut s'ils prouvent les circonstances auprès de l'Autorité Migratoire.
Que doivent faire ceux qui figurent encore comme émigrés ?
La condition d'émigré ne disparaît pas automatiquement ce 1er novembre. Ceux qui l'avaient déjà peuvent demander le changement de leur statut en tant que résident à l'étranger, une démarche différente de la reconnaissance de résidence à Cuba.
La demande doit être présentée par écrit auprès du consulat cubain ayant juridiction dans le pays de résidence de l'intéressé. Le règlement exige d'expliquer les raisons, de fournir les antécédents judiciaires du pays de résidence et de justifier les mouvements migratoires ainsi que la voie de sortie de Cuba ; il prévoit une déclaration sous serment devant notaire ou consul lorsque ces informations ne sont pas enregistrées dans les systèmes de la DIMEC.
L'Autorité Migratoire dispose de 90 jours ouvrables à partir de la présentation de la demande pour répondre par une décision. Ensuite, elle a jusqu'à 30 jours ouvrables pour en informer l'intéressé.
Passeport et double nationalité : ce qui change lors d'un voyage à Cuba
Les passeports et documents de voyage délivrés avant la réforme conservent leur validité jusqu'à leur date d'expiration. L'entrée en vigueur des lois ne nécessite pas leur renouvellement pour cette seule raison.
En règle générale, pour entrer ou sortir de Cuba, les citoyens cubains doivent être en possession d'un passeport cubain valide ou d'un document équivalent. Avoir un passeport américain, espagnol ou d'un autre pays n'annule pas cette obligation en soi.
La Loi sur la Citoyenneté établit que l'acquisition d'une autre citoyenneté n'entraîne pas la perte de la citoyenneté cubaine. Tant que la personne se trouve sur l'île, les autorités la considèrent comme cubaine et elle ne peut pas invoquer l'autre citoyenneté pour produire des effets juridiques dans le pays.
Que dit la loi sur les propriétés de ceux qui vivent à l'étranger ?
L'article 31 de la Loi sur la Migration reconnaît aux citoyens cubains résidant à l'étranger le droit d'utiliser, de jouir et de disposer des biens qui leur appartiennent, conformément à la législation applicable.
Renoncer à la citoyenneté nécessite l'approbation de l'État
La Loi 172 régule la demande de renonciation à la nationalité cubaine depuis l'étranger. Parmi ses exigences figurent être âgé de plus de 18 ans, justifier d'une autre nationalité, ne pas avoir de dettes financières envers l'État cubain et ne pas purger une peine d'emprisonnement ou une sanction alternative, ni être poursuivi pour un délit à Cuba ou à l'étranger.
La procédure se présente auprès du consulat cubain du pays de résidence. La renonciation n'a d'effets que lorsque l'autorité compétente l'accepte et émet le prononcé correspondant ; remettre la demande ne transforme pas automatiquement l'intéressé en étranger aux yeux de Cuba.
Les restrictions pour entrer et sortir du pays restent en vigueur
La réforme maintient d'importants pouvoirs pour le régime cubain afin de contrôler les mouvements de ses citoyens. Les articles 97 et 98 de la Loi sur la Migration permettent d'interdire les sorties ou de limiter exceptionnellement les entrées pour des raisons incluant la sécurité nationale ainsi que l'ordre ou l'intérêt public.
La organisation de défense des droits de l'homme Cubalex a remis en question la discrétion de ces dispositions et leur impact sur les activistes, les journalistes indépendants et d'autres Cubains exclus du territoire national. Elle a également averti sur les motifs qui permettent de priver de la citoyenneté pour des actes réalisés depuis l'étranger que l'État considère contraires à ses intérêts politiques, économiques et sociaux.
Pour connaître la situation migratoire individuelle, le règlement prévoit des consultations dans les bureaux de démarches de la DIMEC et dans les consulats cubains concernés. Quiconque souhaite changer de statut ou faire valoir une exception doit soumettre la demande ainsi que les documents pertinents à son cas.
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