Le régime cubain a publié ce lundi la loi qui lance la réorganisation de son appareil d'État, une réforme annoncée il y a plusieurs mois qui réduit le nombre d'organismes centraux de 27 à 21 et prévoit la redistribution des travailleurs et des ressources entre les ministères.
La , publiée dans la , entrera en vigueur le 9 prochain et accorde jusqu'à un an pour finaliser les changements administratifs.
Quels ministères changent avec la nouvelle loi ?
La réorganisation prévoit l'intégration de fonctions qui étaient auparavant réparties entre différents organismes d'État.
Parmi les principales modifications figure le Ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation, qui concentrera les compétences en matière d'agriculture, d'industrie alimentaire, de sucre et de pêche.
También se establece le Ministère de l'Économie et des Finances, chargé de la planification économique, des finances publiques, du budget et de la politique fiscale.
Pour sa part, le Ministère de l'Environnement, de l'Habitat et des Ressources Hydrauliques assumera des responsabilités concernant le logement, l'urbanisme, les ressources hydrauliques et l'environnement.
La réforme établit également les ministères de l'Éducation Supérieure, de la Science et de l'Innovation ; des Industries et de la Construction ; et de l'Information et de la Communication Sociale.
Ce dernier aura des compétences sur la politique d'État en matière de communication sociale, de publicité, de parrainage et de certains processus liés à l'organisation des médias.
Quels délais la loi établit-elle et que va-t-il arriver aux travailleurs ?
La législation stipule que les responsables des organismes d'État auront jusqu'à un an pour effectuer les mouvements organisationnels nécessaires et transférer les ressources humaines, matérielles et financières aux institutions qui assumeront les nouvelles compétences.
Le texte ne précise pas ce qui arrivera individuellement aux employés des structures qui disparaissent ou se fusionnent.
L'incertitude professionnelle revêt une importance particulière après que le Premier ministre Manuel Marrero Cruz a annoncé en juillet la suppression de plus de 92 000 postes dans les ministères de la Santé Publique, de l'Éducation, de la Culture et de l'Institut des Sports, de l'Éducation Physique et des Loisirs.
Selon la version officielle, il s'agissait principalement de postes administratifs vacants, de sorte que ce chiffre ne correspond pas nécessairement au nombre de travailleurs qui perdront leur emploi en raison de la réorganisation.
Une réforme annoncée depuis avril
La réduction de l'appareil d'État avait été annoncée en avril par Miguel Díaz-Canel, qui a promis de réduire la bureaucratie, d'éliminer les structures intermédiaires et de rendre l'administration publique plus efficace.
En mai, le Conseil des ministres a approuvé le projet de loi visant à réduire le nombre d'organismes centraux de 27 à 21. Par la suite, en juin, a été rendue publique la structure des 20 ministères prévus, ainsi que celle de la Banque centrale de Cuba.
La Asamblea Nationale a enfin approuvé la législation le 30 juillet.
Cependant, la version définitive publiée ce lundi introduit une modification importante : l'entrée en vigueur est fixée à sept jours après sa publication, contre les 60 jours prévus dans le projet divulgué en juin.
Les ministres auront également jusqu'à 30 jours calendaires à partir de l'entrée en vigueur pour présenter les plannings destinés à mettre en œuvre les changements.
Critiques sur la réorganisation de l'État
La réforme a suscité des interrogations tant parmi les spécialistes que dans les institutions concernées.
En août, des travailleurs et des spécialistes du Ministère de la Science, de la Technologie et de l'Environnement (CITMA) ont dénoncé que la disparition de cet organisme a été décidée sans consulter suffisamment ses employés.
Parmi eux, le chef du Service Sismologique National, Enrique Diego Arango Arias, a qualifié la mesure de « grave erreur » et a remis en question l'absence de participation des travailleurs dans une décision qui affectait directement leur institution.
En juin, l'économiste cubain Pedro Monreal a également critiqué la structure ministérielle proposée, notamment la disparition du Ministère du Commerce Intérieur en tant qu'organisme indépendant et la répartition des responsabilités liées à la construction et au logement.
Il a également remis en question l'existence d'un ministère spécifiquement dédié à l'information et à la communication sociale.
La Loi 186 a abrogé des dispositions régissant l'Administration Centrale de l'État depuis 1983 et établit un nouveau cadre organisationnel pour le gouvernement cubain.
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