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Au sein d'une crise économique marquée par l'inflation, la pénurie de devises et l'effondrement productif, le régime cubain a introduit un changement structurel dans le modèle d'entreprise du pays.
La Gaceta Officielle No. 24, publiée le 3 mars 2026, réglemente pour la première fois de manière détaillée comment les entreprises d'État pourront s'associer avec des acteurs non étatiques, y compris les petites et moyennes entreprises privées et les coopératives.
La mesure intervient juste un jour après que Miguel Díaz-Canel ait appelé à réformer "immédiatement" le modèle économique et social.
Lors de la réunion du Conseil des ministres, le dirigeant a affirmé que le pays doit “mettre en œuvre les transformations urgentes” liées à “l'autonomie des entreprises” et à “profiter des partenariats économiques entre le secteur public et privé, notamment à l'échelle municipale”.
La nouvelle réglementation convertit ce discours en architecture juridique.
Une figure inédite : La Société à Responsabilité Limitée mixte
Le décret-loi 114/2025, intitulé « De l'association entre entités entrepreneuriales d'État et non étatiques », établit le cadre légal de ces alliances et crée une figure jusqu'ici inexistante dans la pratique économique interne : la Société à Responsabilité Limitée mixte (S.R.L. mixte).
L'Article 1 précise que la norme régule les associations par :
« La constitution de sociétés à responsabilité limitée mixtes [...] l'acquisition, par une entité d'entreprise d'État, de participations dans une société à responsabilité limitée privée déjà existante ; l'absorption [...] d'une société à responsabilité limitée privée ; et la conclusion de contrats d'association économique. »
En termes pratiques, cela implique que :
-Une entreprise d'État peut créer une nouvelle SRL avec une mipyme privée ou une coopérative.
-Elle peut acquérir des participations dans une SRL privée déjà existante.
-Elle peut absorber une entreprise privée.
-Elle peut signer des contrats d'association économique sans avoir besoin de créer une nouvelle personne juridique.
Jusqu'à présent, les relations entre le secteur public et le secteur privé évoluaient dans des zones grises ou dans des schémas contractuels limités.
Cette norme institutionnalise la possibilité de capital mixte interne, quelque chose qui, jusqu'à il y a peu d'années, était politiquement impensable.
Centralisation absolue au Ministère de l'Économie
Cependant, l'ouverture a un axe de contrôle clair : le Ministère de l'Économie et de la Planification (MEP).
L'Article 3 du Décret-Loi stipule : « Le Ministère de l'Économie et de la Planification est l'organe de l'Administration Centrale de l'État chargé de diriger et de contrôler la politique nationale pour le développement et le fonctionnement des associations ».
Rien ne peut être constitué sans son approbation expresse.
La Résolution 8/2026, publiée avec le décret, crée au sein du MEP une commission d'évaluation présidée par un vice-ministre et composée de directions clés du Ministère.
De plus, l'Institut National des Acteurs Économiques Non Étatiques sera un invité permanent dans le processus d'analyse.
Toute opération - constitution, fusion, scission, absorption, acquisition de participations, modification des associés, changements de capital ou de l'objet social - nécessite une résolution ministérielle. Même les contrats d'association économique doivent être autorisés.
Si un organisme consulté ne répond pas dans les dix jours suivant la demande, “il est considéré comme conforme à la consultation réalisée”, et il en est responsable par son inaction.
L'autonomie, par conséquent, naît conditionnée par un filtre politico-administratif.
Autonomie d'entreprise... dans le cadre du contrôle de l'État
Un des piliers discursifs du gouvernement a été l'« autonomie des entreprises ». L'article 29 du Décret-Loi affirme :
"Les sociétés à responsabilité limitée mixte bénéficient d'une autonomie entrepreneuriale dans le cadre de la législation en vigueur." Parmi les prérogatives reconnues figurent :
-Exporter et importer directement.
-Gérer et administrer votre patrimoine.
-Déterminer la répartition des bénéfices.
-Gérer des comptes bancaires, y compris en devises.
-Définir des produits et services.
-Fixer les prix conformément aux dispositions du Ministère des Finances.
-Déterminer la structure du travail et des salaires, avec participation syndicale.
De plus, l'Article 48 stipule que ces sociétés "ne sont pas soumises au Plan de l'Économie", ce qui les exclut formellement du système centralisé de planification obligatoire. Cependant, la norme précise également que :
- Ils bénéficient du mécanisme étatique de gestion, d'attribution et de contrôle des devises.
- Ils doivent rendre compte d'indicateurs stratégiques à l'État (énergie, investissements, revenus et sorties de devises, production alimentaire, entre autres).
- Ils ne peuvent pas opérer dans les services de santé ni d'éducation.
- Ils ne peuvent pas développer d'activités liées à des institutions armées, sauf exceptions spécifiques.
- Il ne s'agit pas d'une libéralisation totale, mais d'une autonomie limitée.
- Capital flexible, mais protection stricte des biens d'État.
Le décret supprime l'exigence de capital social minimum : "Aucun capital social minimum n'est requis pour la constitution de la société" (Article 18.2).
Cela facilite la création de nouvelles entités. Néanmoins, le capital doit être proportionnel au niveau d'activité et être entièrement libéré au moment de la constitution.
Lorsque des biens d'État - immeubles ou biens intangibles - sont apportés, l'évaluation est obligatoire et doit être certifiée par le Ministère des Finances et des Prix. C'est un mécanisme de protection du patrimoine qui vise à éviter les transferts opaques ou la sous-évaluation des actifs publics.
Filtres de viabilité et de contrôle politique
La Résolution 8/2026 détaille les raisons pour lesquelles le Ministère peut refuser une demande. Parmi celles-ci :
-Incompréhension des exigences légales.
-Informations incomplètes.
-Absence de viabilité économique.
-Existence de dettes cachées ou de litiges.
-Récidive dans le non-respect des obligations fiscales ou bancaires.
-Que le but soit « illicite ou contraire à l'ordre public, la défense et la sécurité nationale ».
De plus, si la dénomination inclut le nom d'un martyr ou une référence historique, elle doit obtenir l'accord de l'instance partisane correspondante.
Le processus n'est pas seulement technique et financier ; il répond également à des critères politiques et idéologiques.
Contrats d'association économique : une voie plus flexible
Le Chapitre III introduit les contrats de partenariat économique, qui permettent une coopération sans créer une nouvelle société.
L'article 51 stipule que ces contrats : « n'impliquent pas la constitution d'une personne juridique distincte de celle de ses parties ».
Les parties peuvent librement établir des clauses, constituer un fonds commun et définir des pourcentages de participation. Cependant, elles doivent être formalisées devant notaire et inscrites au Registre du Commerce, et nécessitent également l'approbation du MEP.
C'est une formule potentiellement plus agile que la création d'une SRL mixte, bien qu'elle soit également soumise au contrôle de l'État.
Le contexte économique qui explique la mesure
L'annonce ne se produit pas dans le vide. Selon le ministre de l'Économie, à la fin de janvier, l'inflation annuelle a atteint 12,5 %. La crise énergétique, la pénurie alimentaire et la chute du pouvoir d'achat maintiennent l'économie sous une tension constante.
Díaz-Canel a insisté sur le fait que l'objectif est "d'augmenter les revenus en devises et de développer la production nationale, en mettant l'accent sur les aliments". Il a également transféré des responsabilités aux municipalités :
"Les municipalités doivent gérer les associations économiques entre le secteur étatique et le secteur non étatique."
La nouvelle réglementation institutionalise cette orientation et ouvre la voie à ce que les gouvernements locaux encouragent des alliances productives sous supervision centrale.
Réforme structurelle ou ajustement tactique ?
En termes concrets, la Gaceta Officielle No. 24 :
- Reconnaît formellement l'interdépendance entre le secteur public et le secteur privé.
- Permet le capital mixte interne.
- Autorise les entreprises publiques à participer en tant qu'associées dans des mipymes privées.
- Institutionalise les soi-disant "chaînes de valeur".
Cependant, en même temps :
-Non à la privatisation des actifs stratégiques.
-Il n'élimine pas la planification centrale.
-Ne décentralise pas l'approbation.
Il maintient le contrôle politique sur chaque opération.
Plus qu'une libéralisation, la norme formalise un modèle hybride sous contrôle étatique. Le régime crée une voie pour s'associer avec le secteur privé sans céder la direction économique.
Dans un pays en quête de devises et de productivité, l'État reconnaît qu'il a besoin du secteur privé.
L'incertitude réside dans le fait de savoir si les nouvelles alliances pourront fonctionner avec la flexibilité que la crise exige ou si elles resteront piégées dans la même structure bureaucratique que la norme tente, du moins dans le discours, de surmonter.
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