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Cuba a publié le 3 mars 2026 dans la Gaceta Oficial No. 24 Ordinaire le Décret-Loi 114/2025, approuvé par le Conseil d'État le 10 décembre 2025, qui régule pour la première fois les associations entre entités entrepreneuriales étatiques et non étatiques, y compris les mipymes privées et les coopératives. La norme entre en vigueur 30 jours après sa publication, c'est-à-dire début avril 2026, et établit quatre modalités d'alliance entre le secteur étatique et le privé.
Les quatre voies prévues par le décret sont : la constitution de sociétés à responsabilité limitée (S.R.L.) mixtes, l'acquisition de participations dans des S.R.L. privées existantes par des entités étatiques, l'absorption de S.R.L. privées par des entreprises d'État, et les contrats d'association économique sans avoir besoin de créer une nouvelle personne juridique.
Malgré l'apparente ouverture, le contrôle étatique demeure au cœur du modèle. Toutes les opérations nécessitent une résolution expresse du Ministère de l'Économie et de la Planification (MEP), qui dirige et supervise la politique en la matière et dispose d'un délai de 10 jours pour agir, conformément à l'Article 54.1 du décret. La commission d'évaluation des demandes est présidée par un vice-ministre et intègre la Direction Générale de la Planification et du Développement.
Les entités mixtes disposeront d'une autonomie entrepreneuriale : elles pourront définir leur structure administrative, le nombre d'employés, les salaires et ouvrir des commerces tant à Cuba qu'à l'étranger. Elles pourront également exporter et importer directement et ne seront pas soumises au Plan de l'Économie. Cependant, elles devront rendre compte à l'État des indicateurs stratégiques dans des domaines tels que l'énergie, les investissements, les devises et les denrées alimentaires.
Le décret interdit expressément à ces associations d'opérer dans les secteurs de la santé, de l'éducation et des activités liées aux institutions armées —Forces Armées Révolutionnaires (FAR) et Ministère de l'Intérieur (MININT)—, sauf exceptions. Pour les fusions et les absorptions, un certificat d'évaluation des biens immobiliers et des actifs incorporels de propriété d'État à transférer est également requis.
Les partenaires d'État éligibles incluent des entreprises d'État, des S.R.L. d'État, des sociétés anonymes 100 % cubaines et des unités budgétées bénéficiant d'un traitement spécial. Du côté privé, peuvent participer les mipymes comptant jusqu'à 100 travailleurs ainsi que les coopératives agroalimentaires et non agroalimentaires.
Le Décret-Loi 114/2025 comble un vide juridique qui existait depuis la légalisation des mipymes en août 2021 par le biais du Décret-Loi 46. Ce cadre réglementaire, qui a permis l'émergence de sociétés commerciales à responsabilité limitée avec personnalité juridique propre, interdisait explicitement les entreprises mixtes entre capitaux d'État et privés, limitait à une entreprise par personne et interdisait les associés cubains à l'étranger.
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