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Le régime cubain a publié ce mercredi dans le Journal Officiel le Décret 127/2025 un ensemble de réglementations qui élargit les pouvoirs salariaux des entités étatiques et ouvre de nouveaux mécanismes de stimulation pour freiner l'exode des travailleurs du secteur budgété.
La norme, approuvée par le Conseil des ministres et accompagnée de résolutions complémentaires des ministères des Finances et des Prix, du Travail et de la Sécurité sociale, et de l'Économie et de la Planification, entre en vigueur 30 jours après sa publication et concerne environ 2 443 unités budgétées qui regroupent plus de 50 % de la main-d'œuvre active du secteur public.
L'un des changements les plus significatifs est que les unités budgétées avec un "traitement spécial" pourront établir leur propre système salarial en fonction de leur performance, les alignant ainsi sur le secteur empresarial estatal.
Ces entités pourront également générer des bénéfices, créer des réserves à la clôture de l'exercice économique et les utiliser pour le développement institutionnel, la responsabilité sociale, le logement ou le réapprovisionnement.
"Nous parvenons à une stabilité, une égalité entre le secteur budgété et le secteur des entreprises d'État", a affirmé Berta Iris Rojas Gatorno, directrice des Politiques Financières du Ministère des Finances et des Prix.
Le décret élargit également les pouvoirs des responsables d'organismes pour approuver des activités auto-financées sans nécessiter de financement du budget de l'État.
«Les unités budgétées peuvent réaliser des activités autofinancées sans nécessiter de financement du budget de l'État et sans que cela constitue un changement de structure», a expliqué la fonctionnaire.
En matière de structure de travail, le décret établit que les postes non directement liés à l'activité spécifique de chaque entité ne doivent pas dépasser 30 % du total des effectifs, afin de réduire les structures surdimensionnées.
Guillermo Sarmiento Cabaras, directeur de l'Organisation du Travail au Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale, a souligné que "lorsqu'on conçoit la structure et le personnel d'une unité budgétisée, cela doit se faire de manière rationnelle".
Fuite du secteur en raison de bas salaires
Ces mesures s'inscrivent dans une stratégie plus large visant à contenir l'exode des travailleurs du secteur public vers le secteur privé, poussé par l'écart salarial : en 2025, le salaire moyen du secteur budgétisé était d'environ 5 900 pesos, contre 7 331 pesos dans le secteur des entreprises d'État.
L'antécédent immédiat de ce décret est l'Accord 10199/2025, approuvé en août 2025, qui avait déjà autorisé la redistribution des économies du fonds salarial — générées par des postes vacants, des congés non rémunérés ou des prestations de maternité — en tant que paiements supplémentaires aux travailleurs, reconnus comme "salaire à tous les effets légaux" bien que sans caractère permanent.
Le traitement spécial prévu par le nouveau décret ne s'applique pas aux secteurs à fort impact social tels que la santé et l'éducation, mais à des activités pouvant s'autofinancer, comme certains enregistrements et services spécialisés.
Le décret établit également, pour la première fois, une définition juridique pour le secteur budgétaire et confère une personnalité juridique à la gestion financière des entités.
Rojas Gatorno a précisé que l'objectif est "de rechercher une plus grande efficacité des ressources humaines qui contribue à une juste reconnaissance du travail et à une rémunération accrue pour ce secteur", dans un contexte où le PIB cubain accuse une baisse de 15 % depuis 2020, en raison de 67 années de modèle économique centralisé qui a épuisé la capacité productive du pays.
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