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Le gouvernement cubain a publié mercredi dans le Journal Officiel le Décret 127 "Des Institutions Budgétisées", un ensemble de normes qui élargit les pouvoirs de gestion des entités étatiques et ouvre la voie à des systèmes d'autofinancement et d'incitations salariales, mais qui conditionne l'accès aux avantages les plus significatifs au respect des obligations fiscales et des objectifs de performance.
La norme, émise conjointement par les ministères des Finances et des Prix, du Travail et de la Sécurité Sociale, et de l'Économie et de la Planification, affecte environ 2 443 unités budgétaires sur l'ensemble du territoire national, qui regroupent plus de 50 % de la main-d'œuvre active du secteur étatique.
Berta Iris Rojas Gatorno, directrice des politiques financières du Ministère des Finances et des Prix, a qualifié la mesure de "fort impact" et a précisé qu'elle concerne tous les organismes de l'Administration centrale de l'État, les entités nationales budgétées et les administrations locales du Pouvoir Populaire.
Le décret introduit pour la première fois une définition juridique pour le secteur budgété et lui confère une personnalité juridique pour sa gestion financière. "Avant ce décret, il n'existait pas de définition juridique pour ce secteur budgété", a souligné Rojas Gatorno, ce qui démontre le caractère improvisé d'une grande partie de l'architecture institutionnelle de l'État cubain pendant des décennies.
Uno des changements les plus importants est la décentralisation : les chefs d'organismes reçoivent plus de pouvoirs pour approuver des activités autofinancées, un pouvoir qui était auparavant concentré dans le Ministère des Finances et des Prix. Cependant, ces activités doivent respecter leurs obligations fiscales et planifier des contributions au budget de l'État, ce qui limite dès le départ l'autonomie réelle qui est annoncée.
Les unités ayant un "traitement spécial" pourront générer des bénéfices, créer des réserves à la clôture de l'exercice économique et déterminer leur propre système salarial. Celles qui s'autofinancent entièrement pourront même demander leur conversion en entreprise d'État socialiste. Mais ici apparaît la contradiction centrale du décret : ce traitement spécial est explicitement exclu des secteurs de santé et d'éducation, précisément ceux qui concentrent le plus de travailleurs et affichent les pires salaires.
Les maîtres cubains gagnent l'équivalent d'environ dix dollars par mois et les médecins à peine 16 dollars, tandis que le coût de la vie pour couvrir les besoins fondamentaux varie entre 25,000 et 50,000 pesos cubains par mois, face à un salaire moyen du secteur budgétaire d'environ 5,900 pesos en 2025.
En matière de travail, le décret stipule que les postes non liés directement à l'activité spécifique de chaque entité ne pourront pas dépasser le 30 % du total des effectifs. Guillermo Sarmiento Cabaras, directeur de l'Organisation du Travail du ministère du Travail et de la Sécurité Sociale, a souligné que "lorsqu'on conçoit la structure et les effectifs d'une unité budgétisée, cela doit se faire de manière rationnelle".
Les unités qui ne s'autofinancent pas entièrement pourront mettre en place des systèmes de paiement pour tous leurs travailleurs, supprimant une restriction précédente qui limitait ces incitations uniquement à ceux qui participaient directement à la production. "Cette limite est levée et comprend tous les travailleurs", a affirmé Sarmiento Cabaras.
Le paquet normatif entrera en vigueur 30 jours après sa publication et établit un délai pouvant aller jusqu'à un an pour sa mise en œuvre complète. Pendant cette période, les entités devront réorganiser leurs structures et proposer au Ministère des Finances et des Prix les unités susceptibles de traitement spécial.
Le décret arrive au pire moment économique de Cuba depuis la Période Spéciale : le PIB accuse une chute de plus de 15% depuis 2020, avec une contraction de 5% rien qu'en 2025, et des projections indépendantes estiment une baisse supplémentaire de 7,2% en 2026. Les secteurs ayant le plus de travailleurs et les pires conditions salariales sont, une fois de plus, exclus des bénéfices les plus substantiels de la réforme.
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